近日有媒體從國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院獲悉,環(huán)境稅研究已取得階段性成果,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點(diǎn)的請示。

　　應(yīng)當(dāng)說,環(huán)保稅在國內(nèi)已被專家學(xué)者提出了若干年,但是,長期以來,只聞樓梯響,不見“稅”下來。面對日益惡化的生態(tài)環(huán)境和能耗問題,如今,三部委終于將環(huán)境稅正式提上了議事日程,并制定出清晰的環(huán)境稅制路線圖和具體時(shí)間表?？梢灶A(yù)見,在財(cái)稅部門的積極運(yùn)作下,環(huán)保稅面世指日可待。

　　自1989年正式頒布 《環(huán)境保護(hù)法》以來,我國逐步形成了利用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)控資源保護(hù)的環(huán)保稅費(fèi)制度。然而,迄今為止,已實(shí)施21年的環(huán)境排放收費(fèi)制度,存在著不少天然缺陷:其一,環(huán)保收費(fèi)變成了某些部門亂收費(fèi),環(huán)保費(fèi)的使用更是缺乏公開、透明以及有效的監(jiān)督和控制;其二,環(huán)保收費(fèi)演變成“抓大放小”。國有大中型企業(yè)大都按時(shí)足額交納環(huán)保費(fèi),而資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的小企業(yè),由于數(shù)量大,難以監(jiān)管,處罰力度不夠,往往少繳費(fèi),甚至不繳費(fèi)。這不僅違背市場公平競爭的法則,也與保護(hù)自然資源環(huán)境的初衷相悖。

　　此外,盡管我國對煤、石油、天然氣、鹽等征收資源稅,因?yàn)槭轻槍κ褂眠@些自然資源所獲得的收益而征收的,其主要目的是調(diào)整企業(yè)間的級差收入,促進(jìn)市場公平競爭,而不是促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用與保護(hù)。因而,嚴(yán)格地講,這并不能稱得上貨真價(jià)實(shí)的環(huán)境稅。

　　在筆者看來,以當(dāng)今的現(xiàn)狀,我國要想成功架構(gòu)環(huán)保稅收體系,應(yīng)先做好三門功課。首先,要做好稅收立法功課。由于環(huán)境稅是一個(gè)涉及諸多行業(yè)、領(lǐng)域的大稅種,國家應(yīng)組織有關(guān)財(cái)稅部門建立 “政府職能部門＋專家學(xué)者＋公眾代表”為主體的立法模式,其成員還應(yīng)包括大型企業(yè)代表、中小企業(yè)代表等,共同參與,盡快出臺一部《環(huán)境保護(hù)稅法》,以保證環(huán)境稅的公平與正義。

　　其次,做好減法功課。比如,要想開征機(jī)動(dòng)車污染稅,不僅要對現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目,進(jìn)行清理,該取消的收費(fèi)一定要“掃地出門”,而且還要在出臺之前,有必要對現(xiàn)有的稅種,比如附加在機(jī)動(dòng)車輛的稅收（增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、車船使用稅等）進(jìn)行全面合并或者減稅,因?yàn)橹袊獙?shí)現(xiàn)向環(huán)保稅順利過渡,不僅是增加一個(gè)稅種的問題,更重要的是要完善現(xiàn)有稅制結(jié)構(gòu),力求使稅收制度變得公正、公平和合理。

　　最后,還要做好博弈前置功課。國家在醞釀出臺環(huán)保稅過程中,要充分考慮多方利益主體博弈問題,將博弈前置。換句話說,要假想各利益方抵制或消解政策為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)而制定出符合多方利益的政策。以環(huán)保稅這個(gè)稅種而言,在政策出臺之前,就要考慮中央政策與地方利益是否發(fā)生沖突,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任,納稅人意見和建議如何納入制度安排框架等。唯此,國家公共政策才會不折不扣地執(zhí)行,否則,不僅會損害國家的公信力,也會讓國家的法律法規(guī)蒙羞。