每經(jīng)記者  張敏  發(fā)自北京

        截至今年5月底，全國共上報(bào)房地產(chǎn)閑置土地宗數(shù)2815宗，面積16.95萬畝。其中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。

        這是昨日（8月19日）國土資源部召開的房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作新聞通氣會(huì)上公布的最新數(shù)據(jù)。

        據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成土地開發(fā)面積23006萬平方米。照此計(jì)算，目前閑置的房地產(chǎn)用地面積可供開發(fā)半年。

        對(duì)于此前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“閑置土地風(fēng)波”，國土部也首次公開表態(tài)，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局副局長王玲說：“國土部門沒有執(zhí)法權(quán)，對(duì)閑置土地的處理，還需要公檢法部門的配合。”

閑置面積16.95萬畝

        國土部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，全國共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地3070宗，面積約18.84萬畝。其中，閑置土地2815宗，面積16.95萬畝，分別占91.69%和90%。

        國土部稱，此次公布的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地，是各地按“國十條”要求上報(bào)的，截止時(shí)間為今年5月底。此前有媒體披露的閑置土地，則是在去年工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理中查出的，截止時(shí)間為2009年9月30日。

        上述閑置土地名單將抄送銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)?！皣畻l”規(guī)定，“對(duì)存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項(xiàng)目貸款，證監(jiān)部門暫停批準(zhǔn)其上市、再融資和重大資產(chǎn)重組?！?br/>
        這次清查出的閑置土地規(guī)模為歷年罕見。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2009年，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)完成土地開發(fā)面積23006萬平方米。照此計(jì)算，目前閑置的房地產(chǎn)用地面積可供企業(yè)開發(fā)近半年。

        國土部土地利用管理司司長廖永林表示，從閑置土地分布來看，東部地區(qū)分別占上報(bào)總宗數(shù)和面積的62.24%和62.46%。從閑置時(shí)間上看，閑置5年以下的地塊1354宗，占48%；閑置5年以上的875宗，占31%；閑置時(shí)間較長，但合同中未約定具體開工時(shí)間的586宗，占21%。

按“5號(hào)令”處理

        廖永林表示，閑置土地中，因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占6成以上。因開發(fā)商自身原因造成的土地閑置，僅占不到4成。

        這可能會(huì)對(duì)結(jié)案工作帶來影響。上述數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國已開展查處的各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地2208宗，總面積約13.25萬畝，但已查處結(jié)案的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地僅826宗，面積約4萬畝。

        廖永林表示，由于政府原因造成的閑置比例大、協(xié)商查處難度大，再加上較早出讓的“毛地”拆遷難，以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率比較低。

        他還表示，對(duì)于已披露的閑置土地，將加快清理查處工作，務(wù)必于10月底前基本完成查處任務(wù)。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，已查出的閑置土地，國土部仍將按原有的規(guī)定處理。廖永林介紹，這一規(guī)定就是1999年頒布的“國土資源部第5號(hào)令”。

        上述文件規(guī)定，開發(fā)企業(yè)超過合同約定的日期滿1年未動(dòng)工的，可征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)時(shí)，可以無償收回土地使用權(quán)。

        對(duì)于政府原因造成的閑置，“5號(hào)令”規(guī)定了6種處理方式，其中不排除雙方協(xié)商后，由政府將土地購回。

國土部：一家難管

        自住房市場化改革以來，土地閑置問題早就存在。根據(jù)萬得資訊的數(shù)據(jù)，自2000年至2009年，10年間全國房企土地購置面積共32.87億平方米，但完成開發(fā)的土地面積只有20.6億平方米。

        在一定程度上，這一狀況被歸咎為制度問題。廖永林表示，在2008年的新版土地出讓合同中，對(duì)土地的開竣工時(shí)間都有約定。但在最初的土地出讓合同中，并沒有約定開工時(shí)間和竣工時(shí)間。

　　  此前，國土部還醞釀，在土地出讓合同中增加條款，即企業(yè)有義務(wù)定時(shí)上報(bào)房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)度。

        事實(shí)上，由于沒有執(zhí)法權(quán)，國土部面對(duì)土地閑置也顯得力不從心。王玲表示，處理違法違規(guī)問題，土地執(zhí)法部門只是下達(dá)一個(gè)處罰通知書，但能不能落實(shí)到位，還需要公檢法部門的配合。

        “土地部門對(duì)閑置土地也好、違規(guī)違法用地也好，下達(dá)了很多處罰通知書，但一般都落實(shí)不到位?！蓖趿岜硎尽?br/>
        接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的分析人士認(rèn)為，閑置土地是影響本輪調(diào)控效果的重要因素，但由于房地產(chǎn)開發(fā)周期長，并涉及多個(gè)管理部門，查處難度較大，國土部作出上述表態(tài)實(shí)屬無奈。

        據(jù)了解，國土部在清查出土地違法行為后，通常交由當(dāng)?shù)厥≌畟浞荩⒍酱倨溥M(jìn)行整改。但執(zhí)法工作通常由公檢法部門執(zhí)行，國土部門并沒有執(zhí)法權(quán)。

        同時(shí)，土地整理、出讓、建設(shè)和監(jiān)管的整個(gè)過程，要涉及土地、建設(shè)、規(guī)劃、監(jiān)察、公安等多個(gè)利益部門，多頭監(jiān)管也被認(rèn)為加大了閑置土地的處理難度。



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