每經(jīng)評論員  葉檀

        2010年8月24日，首任國務(wù)院國資委主任李榮融卸任。

        作為國資委主任，李榮融是稱職的。但作為推進(jìn)國企市場化的推手，輿論對李榮融存在眾多爭議。

        李榮融實(shí)現(xiàn)了最主要的任務(wù)，即央企的保值增值。央企資產(chǎn)總額和盈利能力從2003年國資委成立時(shí)起持續(xù)上升。截至2009年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增加到21萬億元，年均增長16.74%；營業(yè)收入從3.36萬億元增加到12.63萬億元，年均增長20.8%；實(shí)現(xiàn)利潤從2405億元增加到8151億元，年均增長19%。從2006年起，中央企業(yè)開始上繳國有資本收益，3年累計(jì)上繳1371億元。2003年，只有6戶中央企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)，到了2006年增加到了16戶，2010年增加到30家。

        央企在保值增值的同時(shí)，占據(jù)了更多的社會資源，利潤主要在企業(yè)內(nèi)部循環(huán)。央企資產(chǎn)壯大的數(shù)年，造就了央企在電信、石油等領(lǐng)域不可撼動的壟斷地位。中石油壟斷了國內(nèi)的原油與天然氣開采，中國移動控制著5億戶左右的移動通訊，這些企業(yè)成為央企的報(bào)表“奶牛”。壟斷領(lǐng)域的央企成為央企利潤上升的保障，只要有這些公司存在，央企的收入就能芝麻開花節(jié)節(jié)高。2008年度，中國石油凈利潤1144.31億元，蟬聯(lián)亞洲最賺錢企業(yè)。中國移動盈利1127.93億元，成為全球最賺錢電信公司。2009年度，中國移動以利潤1484.7億元力拔頭籌，而中國石油則以2425億元成為納稅狀元，中石化集團(tuán)以13919.5億元成為收入冠軍。中移動的利潤1484.7億元占了整個央企利潤的1/6左右。

        國資委成立后，中國的市場資源配置加劇向央企傾斜。央企的數(shù)量在減少，但央企壟斷紅利在增加，涉足的領(lǐng)域在增加。央企不僅在向關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域進(jìn)軍，在房地產(chǎn)市場的擴(kuò)張同樣引人注目。

        央企存在的目的是經(jīng)濟(jì)安全，并與民營企業(yè)和諧共處。李榮融任國資委主任期間，央企戶數(shù)從196家減少到123家，最終目標(biāo)是使央企數(shù)量減少到80~100家。因?yàn)閿?shù)量的減少，李榮融不止一次聲明，央企不存在壟斷，在電信等領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了競爭。此語一出必遭各界抨擊，所謂央企不存在壟斷說不僅是對中國現(xiàn)實(shí)的漠視，也是對大眾智商的侮辱。正是在2003年以后，出臺了一系列油源管制等政策，結(jié)合境內(nèi)外證券市場上市，使央企的壟斷紅利在證券市場得到體現(xiàn)。

        央企壟斷已經(jīng)發(fā)展到新境界——通過資本運(yùn)作理順央企資產(chǎn)。央企資產(chǎn)管理公司未必比金融市場的專業(yè)人士更有效，國資委能夠成為一個好的國資管理者與國資利益爭取者，未必能夠成為一家好的投行，但這不能動搖國資委打通資產(chǎn)管理與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間聯(lián)系的決心。

        最近，公眾矚目于國資委主導(dǎo)的國新資產(chǎn)管理公司能否在近期掛牌。據(jù)稱這家國資運(yùn)作實(shí)業(yè)資產(chǎn)的平臺，可以參與資產(chǎn)收益分配、轉(zhuǎn)賣股權(quán)、聘請經(jīng)營者等，規(guī)模將超過誠通控股集團(tuán)有限公司與國家開發(fā)投資公司，人稱“中投2號”。該公司相當(dāng)于所有進(jìn)入該平臺的央企的統(tǒng)一董事會，國資委則成為董事會之上的“太上皇”。

        央企內(nèi)部的市場化并不順利，主要表現(xiàn)在沒有建立起市場化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍與正確的薪酬激勵機(jī)制。

        國資委等部門在努力引進(jìn)人才，卻沒有同步改良市場化的用人機(jī)制。據(jù)披露，中組部、國資委今年組織13戶央企面向海內(nèi)外公開招聘13名高級經(jīng)營管理者，其中正職職位5個（4個是中央管理的總經(jīng)理職位），副職職位8個。國資委一成立，就與中組部一起積極探索市場化選人用人新機(jī)制，連續(xù)6年面向海內(nèi)外公開招聘了111名央企高管。少數(shù)央企高管不再成為干部，而染上了職業(yè)經(jīng)理人色彩，是一大進(jìn)步；但海外人才的引入不足以建立市場化的職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，進(jìn)入央企等同于進(jìn)入體制內(nèi)，而不是在全球的職業(yè)經(jīng)理人市場中打拼。

        屢受人詬病的壟斷薪酬也是國資委的辯解主戰(zhàn)場。據(jù)國資委數(shù)據(jù)，2008年冶金、電力、石油石化、航空運(yùn)輸?shù)?行業(yè)人均工資比上年僅增長6.9%，比央企職工平均工資增長低3.1個百分點(diǎn)。央企薪酬高低兩難，職業(yè)經(jīng)理人抱怨過于僵化，而公眾抱怨薪酬不公，關(guān)鍵在于激勵機(jī)制錯位，難以找到合理的薪酬定位。

        央企的業(yè)績考核機(jī)制已經(jīng)建立，但央企的市場建構(gòu)遠(yuǎn)未完成。央企在短期內(nèi)做到規(guī)模壯大，卻未能做到效率最優(yōu)。

        李榮融似乎堅(jiān)信央企也可以通過改革與證券化實(shí)現(xiàn)市場化，堅(jiān)信央企壯大不會導(dǎo)致市場資源的傾斜。這是特定歷史時(shí)代特定崗位官員的特定想法。就此而言，李榮融與盛宣懷等官督商辦的人士有相通之處，卻離市場還有一段不小的距離。



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