吳睿鶇

        25日，國(guó)家安監(jiān)總局在其官方網(wǎng)站全文公布《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下井帶班暫行規(guī)定》，并公開征求意見。規(guī)定明確，礦山企業(yè)井下作業(yè)人員有權(quán)在無礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班時(shí)，逐級(jí)匯報(bào)后拒絕下井。

        （8月26日《鄭州日?qǐng)?bào)》）

        應(yīng)該看到，這一規(guī)定是對(duì)7月初“領(lǐng)導(dǎo)下井”制度的一個(gè)完善。但該制度出臺(tái)后僅10天，7月17日陜西省韓城市桑樹平鎮(zhèn)小南溝發(fā)生礦難，結(jié)果是“沒有發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)下井”；8月3日，黑龍江雞西恒鑫源煤礦發(fā)生礦難，結(jié)果更讓人絕望，“僅兩名領(lǐng)導(dǎo)升井成功”。顯然，“下有對(duì)策”在較量中勝過了“上有政策”。究其原因，最重要的一個(gè)便是監(jiān)督——當(dāng)監(jiān)督機(jī)制不健全時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)不下井，礦工又能如何？

        國(guó)家安監(jiān)局對(duì)上述公共政策征求意見，這對(duì)于工作在地下礦山的礦工而言，無疑是一件值得慶幸的事。包括筆者在內(nèi)的很多人看到這則新聞時(shí)，第一感覺是礦工又享受到了一項(xiàng)新權(quán)利——“拒絕下井”權(quán)，從此將有力促進(jìn)礦領(lǐng)導(dǎo)下井制度的落實(shí)。

        然而，仔細(xì)品味這項(xiàng)礦工權(quán)利后又覺得，從現(xiàn)實(shí)情況講，這項(xiàng)新政策好像是“懸在空中”，礦工摸不到，也夠不著，徒有虛名。換句話講，這個(gè)權(quán)利現(xiàn)在對(duì)礦工而言，恐怕是脫離實(shí)際的。

        在現(xiàn)實(shí)資強(qiáng)勞弱的語(yǔ)景下，礦工能領(lǐng)到基本的工資福利就算不錯(cuò)了。倘若讓礦工來監(jiān)督礦領(lǐng)導(dǎo)，行使“領(lǐng)導(dǎo)不下井，我也不下井”權(quán)利，明顯過于天真。可以想見的是，如果礦領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此不“感冒”，礦工又能奈何？是扣礦領(lǐng)導(dǎo)的工資，還是罷免礦領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)？恐怕這個(gè)選擇題目根本沒有選項(xiàng)。否則，倒有砸自己飯碗的可能。

        如果進(jìn)一步分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，即便真有了明確的細(xì)則，也不一定會(huì)保準(zhǔn)執(zhí)行到位，還得要有保證執(zhí)行力的規(guī)定。就拿礦領(lǐng)導(dǎo)下井來講，早在2005年4月份，安監(jiān)總局就發(fā)文，要求實(shí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度，并將其作為煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)察內(nèi)容。可是5年多過去了，礦難頻頻，仍鮮見礦領(lǐng)導(dǎo)與礦工一同下井。

        其實(shí)，類似“懸在空中”、“畫餅式”的權(quán)利，在現(xiàn)實(shí)生活中還真是屢見不鮮：譬如某地規(guī)定進(jìn)城務(wù)工人員可以購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房；某省規(guī)定農(nóng)民工工資被拖欠多少個(gè)月之后，可以向資方索取欠額3到5倍的賠償；還有，住房公積金體系將農(nóng)民工納入到覆蓋范圍之中等等。

        無論是農(nóng)民可享受經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)，還是煤礦領(lǐng)導(dǎo)與礦工一同下井，索賠N倍欠薪，以及農(nóng)民工享受住房公積金，這些權(quán)利對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民工而言，他們“高攀”不起，更“享受”不到。就經(jīng)濟(jì)適用房而言，因?yàn)檗r(nóng)民工不需要在城里買房子，即便是價(jià)格相對(duì)便宜，絕大多數(shù)也根本買不起。享受經(jīng)濟(jì)適用房待遇遠(yuǎn)不如享受按時(shí)足額領(lǐng)到工資、子女能在城里上學(xué)等權(quán)利更為迫切，他們可能寧肯放棄經(jīng)濟(jì)適用房這個(gè)掛在“墻壁”上徒有虛名的權(quán)利，而期待政府能保障他們急需的、且能夠摸得到的“貨真價(jià)實(shí)”的權(quán)利。

        所以筆者認(rèn)為，制定這類公共政策缺乏理性而務(wù)實(shí)的態(tài)度，也彰顯了決策者形式主義作怪，可以說他們很少站在弱勢(shì)群體的視角設(shè)身處地來考慮問題，只求公共政策表面有  “閃光點(diǎn)”，看上去是利國(guó)惠民的措施，而全然不顧制度本身的是否有可行性。



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