每經(jīng)記者  張瑋  發(fā)自北京

        對于陷入泥潭無法自救的高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社，銀監(jiān)會開出政策藥方，督促各地加快高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社兼并重組。

        近日，銀監(jiān)會出臺《關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），要求各地通過并購重組加快推動化解農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營管理水平，同時要求并購重組的農(nóng)信社保持市場定位不變與獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)不變。

開出藥方化解風(fēng)險(xiǎn)

        銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，近年來，農(nóng)信社通過產(chǎn)權(quán)改革和分類監(jiān)管，其整體狀況已步入良性發(fā)展軌道，但農(nóng)信社作為金融體系中最薄弱環(huán)節(jié)，靠自身努力短期內(nèi)很難走出困境，也難以通過市場手段實(shí)施股份制改革，成為風(fēng)險(xiǎn)化解的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

        “在2008年之前，我們關(guān)閉了個別風(fēng)險(xiǎn)過高的農(nóng)村信用社，從目前來看，我們但心會抑制當(dāng)?shù)氐闹мr(nóng)服務(wù)水平，如果都采取關(guān)閉方式的話，可能會加劇農(nóng)村金融服務(wù)的不足，近兩年來，我們堅(jiān)持“少關(guān)閉、多兼并重組以減少市場震蕩”的原則，在化解農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)方面做積極的探索?！鄙鲜鲢y監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

        該負(fù)責(zé)人指出，各個地區(qū)對高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社做出不同的探索，部分省的農(nóng)信社通過地方政府取得現(xiàn)金捐贈，以及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良資產(chǎn)，出資人股東購買不良貸款、政府的扶持、運(yùn)用市場手段、信用社自身幫助（好的幫差的），引入戰(zhàn)略投資者等方式的手段來化解歷史包袱下的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

        銀監(jiān)會合作部副主任姜麗明表示，監(jiān)管層主要考慮到有些高風(fēng)險(xiǎn)類農(nóng)信社經(jīng)營一直十分困難，不良貸款的歷史包袱不但沒有化解還有加重的趨勢，依靠自身的努力走不出來，支農(nóng)服務(wù)的能力一直有限，自身都難以生存，更達(dá)不到農(nóng)村金融服務(wù)的目的。

        “對于一些特別貧困地區(qū)的農(nóng)村信用社不具備繼續(xù)發(fā)展的能力，并購重組無法實(shí)施，下一步可能還是要通過積極的政府扶持來解決?！彼赋?，正是通過并購重組的方式去加快風(fēng)險(xiǎn)的化解，同時，還要實(shí)施股份制改造，按現(xiàn)代金融企業(yè)的目標(biāo)和要求，提升被并購機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理水平，確保持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

獨(dú)立法人地位不變

《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定，并購對象為監(jiān)管評級六級以及監(jiān)管評級為五B級且主要監(jiān)管指標(biāo)呈下行惡化趨勢的農(nóng)村信用社（以縣為單位）；商業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)、非銀行金融機(jī)構(gòu)及優(yōu)質(zhì)企業(yè)均可作為并購方實(shí)施并購。

        銀監(jiān)會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，六級的農(nóng)信社近年下降很快。公開數(shù)據(jù)顯示，評級為六級（高風(fēng)險(xiǎn)）的農(nóng)信社由2007年的585家降到2009年的212家，占農(nóng)信社總量不到10%。

        “并購重組以后，并不意味著該農(nóng)信社的市場定位有何變化，在這一點(diǎn)上，監(jiān)管層是非常明確要求的，并購后機(jī)構(gòu)必須還是堅(jiān)持為三農(nóng)、小企業(yè)縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的宗旨，服務(wù)的對象和地域都要保持不變，吸收的存款應(yīng)主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款?！痹撠?fù)責(zé)人稱。

        對于并購方的持股比例方面，《指導(dǎo)意見》作出規(guī)定，其中境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)最高可按100%持股比例全資并購，境外銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持股比例應(yīng)符合  《境外金融機(jī)構(gòu)投資入股中資金融機(jī)構(gòu)管理辦法》。

        另外，鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資對企業(yè)參股、企業(yè)向農(nóng)信社投資入股可謂政策的一大突破。

        《指導(dǎo)意見》指出，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的要求，擴(kuò)大了金融領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放，單個企業(yè)及其關(guān)聯(lián)方合計(jì)持有一家高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社股本總額的比例可以達(dá)到20%，因特殊原因持股比例超過20%的，隨并購后農(nóng)村信用社經(jīng)營管理進(jìn)入良性狀態(tài)，其持股比例應(yīng)有計(jì)劃逐步減持至20%。



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