每經(jīng)記者  陳喆  發(fā)自成都

發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司陳斌提出五點抑制產(chǎn)能過剩

        第一，各地政府，切忌盲目給企業(yè)下指標(biāo)、定任務(wù)，主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

        第二，要堅決避免政府的財稅、土地等優(yōu)惠政策用于企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能。

        第三，國家有關(guān)部門要加強(qiáng)對汽車行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的監(jiān)測，適時向社會發(fā)布行業(yè)產(chǎn)銷、投資及產(chǎn)能、淘汰落后、企業(yè)重組等信息及相關(guān)政策，引導(dǎo)資源合理配置。

        第四，在對企業(yè)擴(kuò)能和異地建立分廠備案時，要充分考慮企業(yè)的產(chǎn)能利用率、土地利用率、企業(yè)品牌、開發(fā)創(chuàng)新、生產(chǎn)新能源汽車以及兼并重組等條件。

        第五，要進(jìn)一步完善新能源汽車準(zhǔn)入管理，防止以新能源汽車為名上傳統(tǒng)汽車項目。

        中國汽車產(chǎn)銷規(guī)模的高速增長，使中國市場成為國內(nèi)外汽車企業(yè)未來生存發(fā)展的必爭之地。然而，在汽車產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展中，隨之而來的卻是一系列有可能阻礙汽車業(yè)健康發(fā)展的諸多問題，汽車企業(yè)聯(lián)手地方政府持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)能擴(kuò)張就是其中之一。

        在中國貿(mào)促會汽車行業(yè)委員會主辦的“2010全球汽車論壇”上，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長陳建國在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時，詳解了發(fā)改委示警汽車業(yè)產(chǎn)能過剩的初衷。在他看來，發(fā)改委盡管沒有具體的限制汽車企業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張的政策出臺，但發(fā)布了明確的示警信號，其根本目的一方面是通過兼并重組政策增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的投資和決策集中度，嚴(yán)防真正出現(xiàn)產(chǎn)能過剩；另一方面，是要嚴(yán)打汽車企業(yè)通過異地建分廠賺取土地差價的“圈地運(yùn)動”，以保證國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

兼并政策初衷：加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集中度

        長安重組哈飛、昌河，廣汽聯(lián)手長豐，北汽收購ST寶龍，在《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》鼓勵兼并重組的政策指引下，近兩年國內(nèi)汽車業(yè)界兼并重組動作頻頻。陳建國對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，中國汽車業(yè)目前的主要問題就是決策不集中，而其本質(zhì)是投資不集中，鼓勵兼并重組正是解決這一問題的有效辦法。

        “發(fā)改委目前出臺的有關(guān)汽車兼并重組的政策是基于傳統(tǒng)汽車基礎(chǔ)規(guī)律的認(rèn)識，傳統(tǒng)的汽車技術(shù)需要大量資金來維持研發(fā)的投入和技術(shù)的升級”，陳建國說，“發(fā)改委的政策初衷也是希望大家集中起來，通過資本集中推動決策集中，提高效率和企業(yè)規(guī)模，才能讓企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”

        陳建國還表示，目前國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的特色是中資企業(yè)集團(tuán)帶著幾個合資企業(yè)發(fā)展，每一家都是獨(dú)立法人企業(yè)，并不是由中資集團(tuán)一家作決策，因此兼并重組政策只能從外圍實現(xiàn)資本和規(guī)模的集中，中國的汽車工業(yè)特點決定了現(xiàn)狀距離真正的資本和決策集中依然相差很遠(yuǎn)。

        “現(xiàn)行政策針對兼并重組是‘建一個滅一個’的概念，即新建獨(dú)立法人企業(yè)或者新建分公司工廠必須要跟兼并重組相結(jié)合，也就是要‘滅掉’一個整車生產(chǎn)企業(yè)，這是非常嚴(yán)厲的措施”，陳建國說，“地方政府從發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度歡迎企業(yè)去當(dāng)?shù)卦O(shè)廠并提供便利條件，其中一個便利條件就是幫助汽車廠‘滅掉’一個制造廠。”

        陳建國對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，當(dāng)前的政策不一定完全適用于將來新能源汽車產(chǎn)業(yè)，因為新能源汽車改變了原有的傳統(tǒng)能源發(fā)動機(jī)驅(qū)動模式，恰恰改掉了原有最需要資金投入的核心技術(shù)，“將來新能源汽車是不是同樣符合傳統(tǒng)能源汽車的發(fā)展規(guī)律，依然很難說，這不是政府可以規(guī)定出來的”。

預(yù)警用意：應(yīng)充分利用原有產(chǎn)能

        伴隨著國內(nèi)汽車工業(yè)的發(fā)展，發(fā)改委判斷，產(chǎn)能過剩的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌在一次論壇上明確表示，要警示產(chǎn)能過剩，汽車企業(yè)和地方政府都要保持清醒。此番表述也被坊間解讀為發(fā)改委將出臺政策嚴(yán)控產(chǎn)能過剩。

        陳建國在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時回應(yīng)稱，陳斌司長的講話僅是發(fā)布了一個產(chǎn)能過剩的預(yù)警信號，并沒有具體政策出臺。陳建國介紹說，今年上半年國內(nèi)汽車銷售900余萬輛，下半年肯定要低于這個數(shù)字，汽車業(yè)目前的產(chǎn)能的確是富裕的。“根據(jù)國際慣例，汽車整車廠應(yīng)該實現(xiàn)80%的產(chǎn)能利用率之后才能允許建分廠，也就是說在產(chǎn)能利用率不到80%的時候不要建分廠”，陳建國說，“這是發(fā)改委提醒業(yè)界注意產(chǎn)能過剩的本意。”

        陳建國介紹說，2004年出臺的汽車產(chǎn)業(yè)政策對于汽車企業(yè)建立分廠沒有限制，初衷是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也相信汽車企業(yè)投資建廠會認(rèn)真經(jīng)營，尊重價值規(guī)律。“但現(xiàn)實操作中就出現(xiàn)了問題”，陳建國說，“許多企業(yè)利用地方政府急于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的心理，通過地方政府政策的優(yōu)惠到處圈地設(shè)廠，而地方政府也可以解決當(dāng)?shù)氐亩愂站蜆I(yè)和提高GDP，政策調(diào)整后還是有很多企業(yè)鉆了空子，圈地1000畝卻只建5萬輛產(chǎn)能的工廠，同時對于是否虧損不是特別上心，因為僅靠地價上升就可以盈利，這是我們始料未及的。”

        陳建國表示，“理論上汽車企業(yè)地方分廠至少應(yīng)該有30萬產(chǎn)能，最好是50萬輛，才能真正實現(xiàn)對當(dāng)?shù)匚锪鳌⒘悴考髽I(yè)配套、就業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動。”



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