每經(jīng)記者  張瑋  發(fā)自北京

        昨日（9月28日），中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)  《關(guān)于鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核辦法  （試行）》（以下簡稱《考核辦法》）。

        《考核辦法》規(guī)定，縣域法人金融機(jī)構(gòu)中可貸資金與當(dāng)?shù)刭J款同時(shí)增加、且年度新增當(dāng)?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%（含）的，或可貸資金減少而當(dāng)?shù)刭J款增加的，考核為達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)。有關(guān)部門將對其實(shí)施具有正向激勵(lì)特征的貨幣政策和監(jiān)管政策，以鼓勵(lì)該類機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)刭J款發(fā)放，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向縣域及農(nóng)村。

明確考核標(biāo)準(zhǔn)比例

        事實(shí)上，早在2008年10月，在《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，就提出縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。隨后管理層又明確要求  “抓緊制訂鼓勵(lì)縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款的實(shí)施辦法，建立獨(dú)立考核機(jī)制”。

        某地方銀監(jiān)局人士向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，雖然管理層與監(jiān)管部門多年來都在鼓勵(lì)縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)胤刨J，但在考核比例，以及相應(yīng)的激勵(lì)、約束和配套機(jī)制方面并不明確，很難調(diào)動(dòng)縣域金融機(jī)構(gòu)的積極性，而《考核辦法》中相應(yīng)激勵(lì)政策的明確，在一定程度上減少了農(nóng)村地區(qū)資金外流的情況。

        《考核辦法》明確了具體考核標(biāo)準(zhǔn)，即縣域法人金融機(jī)構(gòu)中可貸資金與當(dāng)?shù)刭J款同時(shí)增加且年度新增當(dāng)?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%(含)的，或可貸資金減少而當(dāng)?shù)刭J款增加的，考核為達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)。

        其中，年度新增可貸資金是年度新增存款扣減年度應(yīng)繳法定存款準(zhǔn)備金變動(dòng)額，再按75%的存貸比減算后，所能用于發(fā)放貸款的最高資金額度。而年度新增存款的計(jì)算方法為當(dāng)年月度各項(xiàng)存款平均余額減去上年月度各項(xiàng)存款平均余額。

        央行相關(guān)人士指出，《考核辦法》起草過程中，有關(guān)部門組織開展了多次摸底調(diào)研，上述考核標(biāo)準(zhǔn)既能在大多數(shù)地區(qū)樹立達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)榜樣，同時(shí)能有效鼓勵(lì)其他金融機(jī)構(gòu)加大當(dāng)?shù)刭J款投放，以此進(jìn)一步改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)力度。

        “監(jiān)管層此前一直進(jìn)行調(diào)研，有各種因素需要綜合考慮”，上述地方銀監(jiān)局人士也向記者表示，首先要考慮到滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效信貸需求，所以更傾向于盡可能提高縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤瑫r(shí)更要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和吸納信貸資金的能力。

下調(diào)達(dá)標(biāo)機(jī)構(gòu)存準(zhǔn)率

        除明確了考核標(biāo)準(zhǔn)外，《考核辦法》還明確了對達(dá)標(biāo)法人金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)政策。

        《考核辦法》稱，達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)，存款準(zhǔn)備金率按低于同類金融機(jī)構(gòu)正常標(biāo)準(zhǔn)1個(gè)百分點(diǎn)執(zhí)行。達(dá)標(biāo)且財(cái)務(wù)健康的縣域法人金融機(jī)構(gòu)，可按其新增貸款的一定比例申請?jiān)儋J款，并享受優(yōu)惠利率。

        值得注意的是，達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)，監(jiān)管部門還將優(yōu)先批準(zhǔn)其新設(shè)分支機(jī)構(gòu)和開辦新業(yè)務(wù)的申請。同時(shí)，鼓勵(lì)地方政府根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)和自身能力，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)對達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施適當(dāng)?shù)募?lì)政策。

        央行相關(guān)人士分析，《考核辦法》將對縣域法人金融機(jī)構(gòu)總行（社）進(jìn)行整體考核，并對考核達(dá)標(biāo)的縣域法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施具有正向激勵(lì)特征的貨幣政策和監(jiān)管政策，是為了鼓勵(lì)縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，從而促進(jìn)縣域信貸資金投入。

        據(jù)了解，《考核辦法》實(shí)施對象為中西部和東北地區(qū)1300多個(gè)縣級行政區(qū)域，以及東部地區(qū)100多個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等共1500多個(gè)縣級區(qū)域中的存款類法人金融機(jī)構(gòu)，即法人在縣域的存款類金融機(jī)構(gòu)，這主要包括農(nóng)村信用社、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行等。

        同時(shí)，在考核時(shí)間方面，考核每年實(shí)施一次，第一季度完成對上年考核。《考核辦法》提出，成立由中國人民銀行和銀監(jiān)會(huì)共同組成的部際考核審查小組，辦公室設(shè)在人民銀行。部際考核審查小組辦公室每年2月15日前將上年縣域法人金融機(jī)構(gòu)考核結(jié)果提交給銀監(jiān)會(huì)，并抄送各省(區(qū)、市)考核審查小組辦公室。

        考核完成后，人民銀行和銀監(jiān)會(huì)將公布達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)在貨幣、監(jiān)管方面享受的優(yōu)惠政策；同時(shí)，對上年達(dá)標(biāo)而本年未達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)，將取消其上年享受的優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策的實(shí)施期限為每年4月1日至次年3月31日。

■考核標(biāo)準(zhǔn)：縣域法人金融機(jī)構(gòu)中可貸資金與當(dāng)?shù)刭J款同時(shí)增加且年度新增當(dāng)?shù)刭J款占年度新增可貸資金比例大于70%(含)的，或可貸資金減少而當(dāng)?shù)刭J款增加的，考核為達(dá)標(biāo)縣域法人金融機(jī)構(gòu)

■實(shí)施對象：中西部和東北地區(qū)1300多個(gè)縣級行政區(qū)域，以及東部地區(qū)100多個(gè)省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣等共1500多個(gè)縣級區(qū)域中的存款類法人金融機(jī)構(gòu)



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