每經(jīng)記者  徐奎松  湯白露發(fā)自北京

關(guān)鍵詞“十二五”

        在A股連續(xù)上漲的利好氛圍下，十七屆五中全會將于10月15日至18日在北京召開。據(jù)悉，會議的一個重要議程是對  “十二五”規(guī)劃綱要草案進行討論。

        與  “十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃將透露哪些關(guān)鍵的經(jīng)濟信號？銀河證券首席經(jīng)濟學家左小蕾在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，十二五規(guī)劃將提出  “包容性增長”（inclusivegrowth），這也是對未來5年、10年乃至更長時期中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一次定調(diào)。

        其他專家則對  “十二五”期間財政政策、貨幣政策、區(qū)域投資、產(chǎn)業(yè)投資等熱門話題進行了預測。

增長  或淡化GDP增速目標

        左小蕾認為，以往過度追求GDP增速的那種做法，肯定會出現(xiàn)改變，特別是對于地方政府的業(yè)績考核體系，將淡化GDP指標。

政策  區(qū)域、產(chǎn)業(yè)將雙驅(qū)動

        據(jù)透露，“十二五”時期的投資政策主要涵蓋兩大領(lǐng)域，一方面是區(qū)域投資，另一方面是產(chǎn)業(yè)投資。

投資  農(nóng)業(yè)投資或“井噴”

        發(fā)改委國家信息中心副研究員張茉楠認為，“十二五”時期國家會進一步加大對農(nóng)業(yè)的投資扶持政策。

或?qū)⒌疓DP增速目標

        “十二五”規(guī)劃在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面將有什么樣的政策信號？未來5年或者明年中國的貨幣和財政政策將會有哪些轉(zhuǎn)變？產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)政策會有哪些新的信號傳遞？據(jù)記者了解，臨近下周的初審，“十二五”規(guī)劃草案引發(fā)業(yè)界密集討論。

        此前，國家發(fā)改委公布的《十二五規(guī)劃前期重大問題研究公告》已描繪了“十二五”構(gòu)局謀篇的范疇。9月28日召開的中央政治局會議，也聽取了與此相關(guān)的報告。

        據(jù)透露，“十二五”規(guī)劃將提出“包容性增長”這一概念。

        左小蕾認為，這次在十二五規(guī)劃中提出“包容性增長”，是對未來5年、10年乃至更長時期中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的一次定調(diào)。

        “包容性增長，也被翻譯為共享式增長，包括三方面的含義?！弊笮±俳忉屨f，一是產(chǎn)業(yè)方面，指各行各業(yè)實現(xiàn)和諧、包容性地發(fā)展，避免引發(fā)矛盾；二是民生方面，也就是所有公民公平地、共同分享中國經(jīng)濟增長的成果；三是全球化，表明中國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟和諧發(fā)展，實現(xiàn)互通有無地增長。

        針對即將討論的“十二五”規(guī)劃草案，多家海外機構(gòu)也發(fā)表了觀點。

        花旗集團9月底發(fā)布報告稱，中國“十二五”規(guī)劃很可能將經(jīng)濟增速目標由“十一五”的7.5%調(diào)低至7%。

        10月8日，高盛亞洲宏觀經(jīng)濟研究團隊對中國“十二五”規(guī)劃作出前瞻分析指出，中國將在2011年3月把GDP增長目標下調(diào)至7%?！跋抡{(diào)GDP不應被視為市場的負面因素?！备呤喼藓暧^經(jīng)濟學家喬虹指出。

        不過，參與了發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期重大問題研究課題的一位人士表示，“十二五”期間，我國GDP年均增速確定為8%~9%左右較合適。

        對于花旗集團、高盛亞洲的上述觀點，左小蕾稱：“‘十二五’規(guī)劃可能不會直接提及下調(diào)GDP增速，但一個事實是，以往過度追求GDP增速的那種做法，肯定會出現(xiàn)改變，特別是對于地方政府的業(yè)績考核體系，將淡化GDP指標。”

寬松基調(diào)有望延續(xù)

        發(fā)改委國家信息中心副研究員張茉楠表示，財政貨幣政策在“十二五”期間或是“雙寬松”。

        張茉楠預計，2011年到2012年財政政策和貨幣政策會保持  “雙寬松”，起碼基調(diào)不會改變。即便改動，也只是動態(tài)微調(diào)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)層面；明年是“十二五”開局之年，即使中央財政有所收緊，地方財政包括地方投資也將不會出現(xiàn)較大收緊，因為新的項目都處于啟動狀態(tài)，包括國家“十二五”重點項目都要啟動。

區(qū)域和產(chǎn)業(yè)將雙驅(qū)動

        據(jù)透露，“十二五”時期的投資政策主要涵蓋兩大領(lǐng)域，一方面是區(qū)域投資，另一方面是產(chǎn)業(yè)投資。從宏觀布局上說，區(qū)域輪動與產(chǎn)業(yè)輪動是未來5年的重大戰(zhàn)略調(diào)整政策，很多投資政策將在“十二五”規(guī)劃綱要實施后陸續(xù)跟進。

        對于具體的投資政策，張茉楠說，“十二五”規(guī)劃的主題思路，就是在區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中啟動新一輪的經(jīng)濟增長周期，實際上也是新一輪的投資周期，預計投資規(guī)模將大于“十一五”時期。

        對于總體的投資規(guī)模，張茉楠說，既要看增量也要看存量，“十二五”時期的投資在增量上增幅不一定大，由于整個“十一五”期間的投資是依靠資源消耗型和低成本擴張型帶動的，這導致“十二五”時期必須轉(zhuǎn)而依靠內(nèi)生的增長來啟動投資，所以，無論是從增量還是存量都要優(yōu)于“十一五”時期。

        在張茉楠看來，從2009年到2010年陸續(xù)出臺的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”、“新興產(chǎn)業(yè)政策”和  “新能源政策”等一系列政策，實際上都是為“十二五”時期的投資方向架橋鋪路。今后，關(guān)鍵是如何進一步打開更有利于項目投資的空間，形成市場機制下的自我循環(huán)，下一步是從政策依賴型向自我繁衍型、自我成長型發(fā)展。

        她表示，科學發(fā)展觀本質(zhì)是科學的、全面的、創(chuàng)新的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的發(fā)展。中國的最大隱患就是區(qū)域發(fā)展不平衡?！霸任覀兪且詴r間換取空間的，實際表明，我們在空間上存有很大的差距，所以，應擬補空間上的差距。”

        在張茉楠看來，在區(qū)域化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，如何規(guī)避產(chǎn)能過剩和同質(zhì)化是重要的問題，最好啟用政策調(diào)整，形成錯位化競爭，形成梯度產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

十大城市群迎投資潮

        張茉楠說，2010年國家重新劃定城市發(fā)展總體思路，在原先長三角、珠三角和京津冀三大城市圈的基礎(chǔ)上，重新對長三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原（長江中游地區(qū)）、海峽西岸（包括臺灣）、川渝和中部崛起等做了規(guī)劃，實際上已經(jīng)形成了十大城市群。

        “原來是區(qū)域化發(fā)展，現(xiàn)在的重點是城市群發(fā)展?！睆堒蚤f，城市群一方面可以推動城市化的發(fā)展，另一方面也能與原來的區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略融為一體，單純的區(qū)域化發(fā)展太空泛，必須依托一個主題，而這個主題就是城市，以城市帶動區(qū)域和農(nóng)村的發(fā)展，能達到以點帶面的效應，同時工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會大大跟進，既帶動一線城市的發(fā)展，也帶動了二三線城市的發(fā)展?！斑@些大城市群能夠容納中國1/3的人口，囊括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高科技、能源和綠色經(jīng)濟等主要資源，也會創(chuàng)造1/2以上的GDP，這種調(diào)整政策叫做‘全面推進，無縫對接’?！?br/>
地方融資權(quán)或?qū)⒎艑?br/>
        昨日，中國投資協(xié)會會長張漢亞對《每日經(jīng)濟新聞》記者預測，“十二五”時期的投資，從行業(yè)看，基礎(chǔ)設施方面的建設基本飽和，未來投資規(guī)模將會下降；鋼鐵、水泥、煉油等產(chǎn)業(yè)的投資也將是降低趨勢；新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、消費行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務行業(yè)和新型技術(shù)等領(lǐng)域?qū)U大投資。

        從時間周期看，“十二五”的前3年將出現(xiàn)投資高潮，末期則恢復平穩(wěn)狀態(tài)。從區(qū)域從面看，東部地區(qū)基本實現(xiàn)工業(yè)化，中西部地區(qū)盡管落后，但近兩年的投資增幅非常旺盛，所以，中西部地區(qū)將出現(xiàn)大發(fā)展?？傮w預計，與“十一五”時期相比，“十二五”時期的投資是平穩(wěn)增長、更加優(yōu)化的狀態(tài)。

        張漢亞表示，從投資增速上看，“十二五”期間投資增速會保持在20%左右。他認為，“十二五”時期國家要嚴格控制“兩高一資”項目，包括過剩產(chǎn)能項目，比如，全國的公路設施建設已經(jīng)達到相當規(guī)模，今后的公路投資將會回落。

        張漢亞稱，“十二五”時期國家對投資判斷的主要依據(jù)是經(jīng)濟形勢，按照目前的經(jīng)濟發(fā)展走勢，經(jīng)濟會逐步步入平穩(wěn)增長時期，那么政府投資就會適度減弱。

        對于民間投資，張漢亞認為，在“十二五”時期，政府將通過出臺一些政策直接或間接鼓勵民間投資，地方政府的投資則主要依靠地區(qū)自身力量。另一方面，中央也準備給予地方政府一些融資權(quán)利，日前，國家發(fā)改委、財政部等部委正在考慮允許放寬地方政府發(fā)債的權(quán)限，這是一個非常重要的信號。

農(nóng)業(yè)投資有望成倍增長

        對于“十二五”時期投資政策不應忽視的一個領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)，張茉楠特別提醒，只有建立起工業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系才能真正實現(xiàn)城市化，她預計“十二五”時期國家會進一步加大對農(nóng)業(yè)的投資扶持政策。

        她舉例說，美國和歐盟國家的城鄉(xiāng)差距為什么很小，主要原因是歐美都是實施規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)。所以，中國未來的投資政策應該向規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)方向發(fā)展，通過調(diào)整這種格局以帶動新一輪的投資，其投資規(guī)模預計是成倍增長。

        張茉楠進而指出，現(xiàn)在韓國發(fā)生的“泡菜危機”，實際上就說明了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須依靠工業(yè)化帶動。提高農(nóng)業(yè)自身的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化裝備率，打造農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)鏈，這是未來發(fā)展的大方向。中國的農(nóng)業(yè)問題，已不僅是糧食問題，也是國家安全問題和經(jīng)濟命脈問題，東北的糧食如大豆和玉米已經(jīng)被外資侵占。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的血液，糧食問題對工業(yè)布局已經(jīng)形成了一個很大的瓶頸。在18億畝耕地“紅線”不破的政策前提下，中國農(nóng)業(yè)應該“走出去”，到非洲投資。

        張茉楠說，投資農(nóng)業(yè)既解決了我國的糧食安全問題，也是為了中國的糧食布局，中國在打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程當中，既要給自己留有空間，又要整合全球資源來確保自己產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

        她透露，目前，國家信息中心目前正在研究《糧食工業(yè)化的整體戰(zhàn)略思考》，糧食不僅涉及到民生，也涉及到如何突破工業(yè)化瓶頸和城市化、農(nóng)業(yè)化兩條腿走路的問題以及在全球經(jīng)濟危機情況下延長產(chǎn)業(yè)鏈的問題，國家應該出臺一整套的發(fā)展思路和政策。



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