每經(jīng)記者  徐奎松  湯白露發(fā)自北京

關(guān)鍵詞“十二五”

        在A股連續(xù)上漲的利好氛圍下，十七屆五中全會(huì)將于10月15日至18日在北京召開(kāi)。據(jù)悉，會(huì)議的一個(gè)重要議程是對(duì)  “十二五”規(guī)劃綱要草案進(jìn)行討論。

        與  “十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃將透露哪些關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)信號(hào)？銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，十二五規(guī)劃將提出  “包容性增長(zhǎng)”（inclusivegrowth），這也是對(duì)未來(lái)5年、10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一次定調(diào)。

        其他專家則對(duì)  “十二五”期間財(cái)政政策、貨幣政策、區(qū)域投資、產(chǎn)業(yè)投資等熱門話題進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

增長(zhǎng)  或淡化GDP增速目標(biāo)

        左小蕾認(rèn)為，以往過(guò)度追求GDP增速的那種做法，肯定會(huì)出現(xiàn)改變，特別是對(duì)于地方政府的業(yè)績(jī)考核體系，將淡化GDP指標(biāo)。

政策  區(qū)域、產(chǎn)業(yè)將雙驅(qū)動(dòng)

        據(jù)透露，“十二五”時(shí)期的投資政策主要涵蓋兩大領(lǐng)域，一方面是區(qū)域投資，另一方面是產(chǎn)業(yè)投資。

投資  農(nóng)業(yè)投資或“井噴”

        發(fā)改委國(guó)家信息中心副研究員張茉楠認(rèn)為，“十二五”時(shí)期國(guó)家會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資扶持政策。

或?qū)⒌疓DP增速目標(biāo)

        “十二五”規(guī)劃在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面將有什么樣的政策信號(hào)？未來(lái)5年或者明年中國(guó)的貨幣和財(cái)政政策將會(huì)有哪些轉(zhuǎn)變？產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)政策會(huì)有哪些新的信號(hào)傳遞？據(jù)記者了解，臨近下周的初審，“十二五”規(guī)劃草案引發(fā)業(yè)界密集討論。

        此前，國(guó)家發(fā)改委公布的《十二五規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究公告》已描繪了“十二五”構(gòu)局謀篇的范疇。9月28日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議，也聽(tīng)取了與此相關(guān)的報(bào)告。

        據(jù)透露，“十二五”規(guī)劃將提出“包容性增長(zhǎng)”這一概念。

        左小蕾認(rèn)為，這次在十二五規(guī)劃中提出“包容性增長(zhǎng)”，是對(duì)未來(lái)5年、10年乃至更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一次定調(diào)。

        “包容性增長(zhǎng)，也被翻譯為共享式增長(zhǎng)，包括三方面的含義?！弊笮±俳忉屨f(shuō)，一是產(chǎn)業(yè)方面，指各行各業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧、包容性地發(fā)展，避免引發(fā)矛盾；二是民生方面，也就是所有公民公平地、共同分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果；三是全球化，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互通有無(wú)地增長(zhǎng)。

        針對(duì)即將討論的“十二五”規(guī)劃草案，多家海外機(jī)構(gòu)也發(fā)表了觀點(diǎn)。

        花旗集團(tuán)9月底發(fā)布報(bào)告稱，中國(guó)“十二五”規(guī)劃很可能將經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)由“十一五”的7.5%調(diào)低至7%。

        10月8日，高盛亞洲宏觀經(jīng)濟(jì)研究團(tuán)隊(duì)對(duì)中國(guó)“十二五”規(guī)劃作出前瞻分析指出，中國(guó)將在2011年3月把GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至7%?！跋抡{(diào)GDP不應(yīng)被視為市場(chǎng)的負(fù)面因素?！备呤喼藓暧^經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬虹指出。

        不過(guò)，參與了發(fā)改委“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究課題的一位人士表示，“十二五”期間，我國(guó)GDP年均增速確定為8%~9%左右較合適。

        對(duì)于花旗集團(tuán)、高盛亞洲的上述觀點(diǎn)，左小蕾稱：“‘十二五’規(guī)劃可能不會(huì)直接提及下調(diào)GDP增速，但一個(gè)事實(shí)是，以往過(guò)度追求GDP增速的那種做法，肯定會(huì)出現(xiàn)改變，特別是對(duì)于地方政府的業(yè)績(jī)考核體系，將淡化GDP指標(biāo)。”

寬松基調(diào)有望延續(xù)

        發(fā)改委國(guó)家信息中心副研究員張茉楠表示，財(cái)政貨幣政策在“十二五”期間或是“雙寬松”。

        張茉楠預(yù)計(jì)，2011年到2012年財(cái)政政策和貨幣政策會(huì)保持  “雙寬松”，起碼基調(diào)不會(huì)改變。即便改動(dòng)，也只是動(dòng)態(tài)微調(diào)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)層面；明年是“十二五”開(kāi)局之年，即使中央財(cái)政有所收緊，地方財(cái)政包括地方投資也將不會(huì)出現(xiàn)較大收緊，因?yàn)樾碌捻?xiàng)目都處于啟動(dòng)狀態(tài)，包括國(guó)家“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目都要啟動(dòng)。

區(qū)域和產(chǎn)業(yè)將雙驅(qū)動(dòng)

        據(jù)透露，“十二五”時(shí)期的投資政策主要涵蓋兩大領(lǐng)域，一方面是區(qū)域投資，另一方面是產(chǎn)業(yè)投資。從宏觀布局上說(shuō)，區(qū)域輪動(dòng)與產(chǎn)業(yè)輪動(dòng)是未來(lái)5年的重大戰(zhàn)略調(diào)整政策，很多投資政策將在“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施后陸續(xù)跟進(jìn)。

        對(duì)于具體的投資政策，張茉楠說(shuō)，“十二五”規(guī)劃的主題思路，就是在區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中啟動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，實(shí)際上也是新一輪的投資周期，預(yù)計(jì)投資規(guī)模將大于“十一五”時(shí)期。

        對(duì)于總體的投資規(guī)模，張茉楠說(shuō)，既要看增量也要看存量，“十二五”時(shí)期的投資在增量上增幅不一定大，由于整個(gè)“十一五”期間的投資是依靠資源消耗型和低成本擴(kuò)張型帶動(dòng)的，這導(dǎo)致“十二五”時(shí)期必須轉(zhuǎn)而依靠?jī)?nèi)生的增長(zhǎng)來(lái)啟動(dòng)投資，所以，無(wú)論是從增量還是存量都要優(yōu)于“十一五”時(shí)期。

        在張茉楠看來(lái)，從2009年到2010年陸續(xù)出臺(tái)的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”、“新興產(chǎn)業(yè)政策”和  “新能源政策”等一系列政策，實(shí)際上都是為“十二五”時(shí)期的投資方向架橋鋪路。今后，關(guān)鍵是如何進(jìn)一步打開(kāi)更有利于項(xiàng)目投資的空間，形成市場(chǎng)機(jī)制下的自我循環(huán)，下一步是從政策依賴型向自我繁衍型、自我成長(zhǎng)型發(fā)展。

        她表示，科學(xué)發(fā)展觀本質(zhì)是科學(xué)的、全面的、創(chuàng)新的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的發(fā)展。中國(guó)的最大隱患就是區(qū)域發(fā)展不平衡。“原先我們是以時(shí)間換取空間的，實(shí)際表明，我們?cè)诳臻g上存有很大的差距，所以，應(yīng)擬補(bǔ)空間上的差距?！?br/>
        在張茉楠看來(lái)，在區(qū)域化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，如何規(guī)避產(chǎn)能過(guò)剩和同質(zhì)化是重要的問(wèn)題，最好啟用政策調(diào)整，形成錯(cuò)位化競(jìng)爭(zhēng)，形成梯度產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

十大城市群迎投資潮

        張茉楠說(shuō)，2010年國(guó)家重新劃定城市發(fā)展總體思路，在原先長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大城市圈的基礎(chǔ)上，重新對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角、山東半島、遼中南、中原（長(zhǎng)江中游地區(qū)）、海峽西岸（包括臺(tái)灣）、川渝和中部崛起等做了規(guī)劃，實(shí)際上已經(jīng)形成了十大城市群。

        “原來(lái)是區(qū)域化發(fā)展，現(xiàn)在的重點(diǎn)是城市群發(fā)展?！睆堒蚤f(shuō)，城市群一方面可以推動(dòng)城市化的發(fā)展，另一方面也能與原來(lái)的區(qū)域化發(fā)展戰(zhàn)略融為一體，單純的區(qū)域化發(fā)展太空泛，必須依托一個(gè)主題，而這個(gè)主題就是城市，以城市帶動(dòng)區(qū)域和農(nóng)村的發(fā)展，能達(dá)到以點(diǎn)帶面的效應(yīng)，同時(shí)工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)大大跟進(jìn)，既帶動(dòng)一線城市的發(fā)展，也帶動(dòng)了二三線城市的發(fā)展?！斑@些大城市群能夠容納中國(guó)1/3的人口，囊括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高科技、能源和綠色經(jīng)濟(jì)等主要資源，也會(huì)創(chuàng)造1/2以上的GDP，這種調(diào)整政策叫做‘全面推進(jìn)，無(wú)縫對(duì)接’?！?br/>
地方融資權(quán)或?qū)⒎艑?br/>
        昨日，中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者預(yù)測(cè)，“十二五”時(shí)期的投資，從行業(yè)看，基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)基本飽和，未來(lái)投資規(guī)模將會(huì)下降；鋼鐵、水泥、煉油等產(chǎn)業(yè)的投資也將是降低趨勢(shì)；新興產(chǎn)業(yè)、自主創(chuàng)新、消費(fèi)行業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)和新型技術(shù)等領(lǐng)域?qū)U(kuò)大投資。

        從時(shí)間周期看，“十二五”的前3年將出現(xiàn)投資高潮，末期則恢復(fù)平穩(wěn)狀態(tài)。從區(qū)域從面看，東部地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，中西部地區(qū)盡管落后，但近兩年的投資增幅非常旺盛，所以，中西部地區(qū)將出現(xiàn)大發(fā)展?？傮w預(yù)計(jì)，與“十一五”時(shí)期相比，“十二五”時(shí)期的投資是平穩(wěn)增長(zhǎng)、更加優(yōu)化的狀態(tài)。

        張漢亞表示，從投資增速上看，“十二五”期間投資增速會(huì)保持在20%左右。他認(rèn)為，“十二五”時(shí)期國(guó)家要嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目，包括過(guò)剩產(chǎn)能項(xiàng)目，比如，全國(guó)的公路設(shè)施建設(shè)已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，今后的公路投資將會(huì)回落。

        張漢亞稱，“十二五”時(shí)期國(guó)家對(duì)投資判斷的主要依據(jù)是經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)，經(jīng)濟(jì)會(huì)逐步步入平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，那么政府投資就會(huì)適度減弱。

        對(duì)于民間投資，張漢亞認(rèn)為，在“十二五”時(shí)期，政府將通過(guò)出臺(tái)一些政策直接或間接鼓勵(lì)民間投資，地方政府的投資則主要依靠地區(qū)自身力量。另一方面，中央也準(zhǔn)備給予地方政府一些融資權(quán)利，日前，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委正在考慮允許放寬地方政府發(fā)債的權(quán)限，這是一個(gè)非常重要的信號(hào)。

農(nóng)業(yè)投資有望成倍增長(zhǎng)

        對(duì)于“十二五”時(shí)期投資政策不應(yīng)忽視的一個(gè)領(lǐng)域就是農(nóng)業(yè)，張茉楠特別提醒，只有建立起工業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系才能真正實(shí)現(xiàn)城市化，她預(yù)計(jì)“十二五”時(shí)期國(guó)家會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資扶持政策。

        她舉例說(shuō)，美國(guó)和歐盟國(guó)家的城鄉(xiāng)差距為什么很小，主要原因是歐美都是實(shí)施規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)。所以，中國(guó)未來(lái)的投資政策應(yīng)該向規(guī)?；筠r(nóng)業(yè)方向發(fā)展，通過(guò)調(diào)整這種格局以帶動(dòng)新一輪的投資，其投資規(guī)模預(yù)計(jì)是成倍增長(zhǎng)。

        張茉楠進(jìn)而指出，現(xiàn)在韓國(guó)發(fā)生的“泡菜危機(jī)”，實(shí)際上就說(shuō)明了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須依靠工業(yè)化帶動(dòng)。提高農(nóng)業(yè)自身的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化裝備率，打造農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)鏈，這是未來(lái)發(fā)展的大方向。中國(guó)的農(nóng)業(yè)問(wèn)題，已不僅是糧食問(wèn)題，也是國(guó)家安全問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)命脈問(wèn)題，東北的糧食如大豆和玉米已經(jīng)被外資侵占。農(nóng)業(yè)是工業(yè)的血液，糧食問(wèn)題對(duì)工業(yè)布局已經(jīng)形成了一個(gè)很大的瓶頸。在18億畝耕地“紅線”不破的政策前提下，中國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)該“走出去”，到非洲投資。

        張茉楠說(shuō)，投資農(nóng)業(yè)既解決了我國(guó)的糧食安全問(wèn)題，也是為了中國(guó)的糧食布局，中國(guó)在打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，既要給自己留有空間，又要整合全球資源來(lái)確保自己產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

        她透露，目前，國(guó)家信息中心目前正在研究《糧食工業(yè)化的整體戰(zhàn)略思考》，糧食不僅涉及到民生，也涉及到如何突破工業(yè)化瓶頸和城市化、農(nóng)業(yè)化兩條腿走路的問(wèn)題以及在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況下延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)一整套的發(fā)展思路和政策。



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