每經(jīng)記者  夏子航  發(fā)自溫州

編者按

　　  “有電不能用，正常生產(chǎn)用電沒(méi)得用。”在記者走訪節(jié)能減排下的江浙等地時(shí)，一位企業(yè)家如此表達(dá)著他的不理解。

        到最后關(guān)頭，上頭的一紙約束性指標(biāo)遠(yuǎn)比各地實(shí)際情況重要得多。“十一五”期間的節(jié)能減排指標(biāo)，在最后半年，卻演變成一場(chǎng)波及多地的“急行軍”。單拿“限電”來(lái)說(shuō)，先是發(fā)跡于河北，隨之潛入江蘇、浙江和廣東等電，被各地方奉為完成指標(biāo)的法寶。

        受訪的地方政府強(qiáng)調(diào)著他們的無(wú)奈，而企業(yè)則只能“想法子”。于是，我們看到，節(jié)能減排的國(guó)家規(guī)劃最后演變成了企業(yè)普遍的柴油發(fā)電，成本增加不說(shuō)，污染更是嚴(yán)重。多種跡象顯示，常州、溫州、紹興等地的限電要持續(xù)到冬天。

        “十二五”很快就要到來(lái)，如何借由真正意義上的節(jié)能減排推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是一道值得關(guān)注的大題?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者兵分多路，從江蘇、到浙江，再到輸電大省湖北，觀察這場(chǎng)節(jié)能減排“突擊戰(zhàn)”中的合理與不合理。

        這里是溫州的重鎮(zhèn)，陰雨里，柴油發(fā)電時(shí)冒出黑煙的氣味，令人作嘔。

        “溫州永嘉縣甌北鎮(zhèn)這里，挨家挨戶都在發(fā)電，我們也是。”鄧學(xué)平是浙江休閑陽(yáng)光鞋業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱陽(yáng)光鞋業(yè)）的生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，在溫州，他已經(jīng)做了十多年的工廠，“還是頭一次遇到秋天限電”。

        “從10月開(kāi)始限電，一直到年末。原本每月用12萬(wàn)度電，（10月之后）鎮(zhèn)里只給了6萬(wàn)度的配額，剩下的全靠柴油發(fā)電。”

        在溫州，一紙節(jié)能減排令實(shí)際上已幻化為限電令。溫州的官員同樣存在無(wú)奈。“其實(shí)‘十一五’前4年，（節(jié)能減排）任務(wù)完成得比較好，減幅指標(biāo)排前，但都是靠的關(guān)了4家電廠。2010年上半年，在金融危機(jī)之后放開(kāi)了部分耗能企業(yè)，因此最后這幾個(gè)月（減排任務(wù)）比較難辦了。”溫州市節(jié)能減排綜合辦公室負(fù)責(zé)人、溫州市發(fā)改委環(huán)境資源處處長(zhǎng)葛雷坦承。

        相較浙江同省的寧波、杭州等地，溫州已沒(méi)有重工業(yè)可關(guān)停了，靠中小企業(yè)就只能普遍限電。“今年，溫州的單位能耗絕對(duì)值目標(biāo)是0.6，而寧波等地目標(biāo)還是1.0以上，溫州比其他地方能耗低了很多，卻也一律要再降20％，又沒(méi)有重工業(yè)可以關(guān)停，今后如何持續(xù)下降是個(gè)問(wèn)題。”溫州一官員訴說(shuō)著溫州的節(jié)能減排之難。

◎限電·現(xiàn)狀

柴油“驅(qū)動(dòng)”溫州

        到達(dá)溫州，“中國(guó)鞋都”的巨幅招牌仿佛在將它曾經(jīng)創(chuàng)造的傳奇推向世人——溫州制鞋業(yè)最鼎盛時(shí)，曾生產(chǎn)了全世界40%的鞋，其中60%出口海外。相較地處溫州東南部的龍灣區(qū)，溫州市區(qū)北邊的永嘉縣甌北鎮(zhèn)則聚集著像紅蜻蜓、奧康這些大牌企業(yè)。

        “我知道你來(lái)賣(mài)什么的，我們現(xiàn)在不買(mǎi)，已經(jīng)接過(guò)很多名片了。”紅蜻蜓的東門(mén)口，三四個(gè)保安對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者關(guān)于是否被限電的提問(wèn)如是回答道，直到另一名保安提醒站在他們面前提問(wèn)的人并非是柴油販子。

        “是啊，我們也要靠發(fā)電。”紅蜻蜓北門(mén)的一名保安指著廠區(qū)里的4個(gè)大煙囪說(shuō)道。

        這是出乎一些小企業(yè)意料的事，在陽(yáng)光鞋業(yè)這類(lèi)中小企業(yè)看來(lái)，紅蜻蜓、奧康、蜘蛛王這類(lèi)“紅人”應(yīng)該不至于也像他們一樣受到“限電”的待遇。

        “奧康也要面臨限電，但他們的辦法還可以多一點(diǎn)。”溫州市委研究室研究員、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說(shuō)，節(jié)能減排后，“奧康的照明燈由原本開(kāi)兩排燈管，減到現(xiàn)在的只開(kāi)一排。”

        斯多納集團(tuán)就在奧康的對(duì)街。沿著斯多納集團(tuán)的西墻與發(fā)出惡臭的河水間的水泥路往里走，轟隆聲愈發(fā)巨大，黑煙愈加濃烈，空氣中令人作嘔的氣味也愈加濃重。

        斯多納集團(tuán)在它的西北角專門(mén)辟出一個(gè)小院子，門(mén)口處的外圍由一圈一人多高生銹的鐵欄桿圍成，里面一道則是密不透光的鐵皮大門(mén)。除了轟隆聲外，最明顯的就是院子上空冒出的黑煙和被嚴(yán)重熏黑的廣告牌。

        10月13日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到這里時(shí)，一輛掛著湖北牌照、標(biāo)有“危險(xiǎn)品”字樣的小型油罐正駛?cè)胄≡褐休斢?。油罐?chē)的司機(jī)告訴記者，是在賣(mài)柴油，“生意很好”。“斯多納集團(tuán)從上月就開(kāi)始這么搞柴油發(fā)電了。”斯多納集團(tuán)附近的商家介紹道。

        “你是偶爾來(lái)，我們?cè)谶@生活時(shí)間長(zhǎng)了，這股難聞氣味都快習(xí)慣了。但我現(xiàn)在鼻炎變嚴(yán)重了，小孩也都不敢?guī)н^(guò)來(lái)。”陽(yáng)光鞋業(yè)的生產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人鄧學(xué)平說(shuō)道。

        鄧學(xué)平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，鎮(zhèn)里直接就下發(fā)了一個(gè)通知，“每月只準(zhǔn)用6萬(wàn)度電，我們正常生產(chǎn)用電是12萬(wàn)度，剩下的就只能靠柴油發(fā)電。”“可以說(shuō)，家家戶戶都在發(fā)電。”鄧說(shuō)。

        而在溫州限電的另一重災(zāi)區(qū)甌海區(qū)，記者獲得的溫州市甌海區(qū)有序用電領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的  《有序用電通知》顯示，“從9月16日起，全區(qū)實(shí)施‘停10開(kāi)5’（即9月16日~25日限電，9月26日~30日供電，以此類(lèi)推）。”

        上述通知強(qiáng)調(diào)，“在限電期間，必須全天候24小時(shí)內(nèi)均不得使用網(wǎng)電生產(chǎn)，同時(shí)禁止自備發(fā)電。”

◎限電·原因

“一刀切”節(jié)能減排

        為什么會(huì)出現(xiàn)一刀切式的限電令？

        “現(xiàn)行管理體制你也知道，給你個(gè)指標(biāo)，不完成考核就要問(wèn)責(zé)。溫州單位能耗絕對(duì)值比寧波等地低了近40%，又主要是中小企業(yè)，也被一刀切地要求減少20％，用電量也有減幅的硬性指標(biāo)，除了限電還能做什么？”溫州一名官員在接受記者采訪時(shí)的這番話，集中反映了該地級(jí)市政府的無(wú)奈。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲得的浙經(jīng)信電力（2010）411號(hào)文《省經(jīng)信委省有序用電工作協(xié)調(diào)小組省節(jié)能辦關(guān)于進(jìn)一步加大有序用電工作力度遏制用電過(guò)快增長(zhǎng)的通知》指出，2010年，浙江省用電需求大幅增長(zhǎng)，1~6月全社會(huì)用電量增長(zhǎng)達(dá)20.61％，“直接影響了浙江省十一五節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)的完成。”

        上述《通知》還指出，到10月底，浙江省累計(jì)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)應(yīng)控制在13.5％以內(nèi)，即全省累計(jì)全社會(huì)用電量控制在2288億千瓦時(shí)以下；到12月底，浙江全省累計(jì)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)應(yīng)控制在12％以內(nèi)，即全省累計(jì)全社會(huì)用電量控制在2768億千瓦時(shí)以下。

        該《通知》顯示，按照上述目標(biāo)，“再根據(jù)各市上半年實(shí)際用電增長(zhǎng)情況和下半年需完成的GDP能耗降低任務(wù)，分解確定各市1~10月份的累計(jì)全社會(huì)用電限額。”

        10月份后，浙江省再根據(jù)前10個(gè)月的情況，確定最后兩個(gè)月的各市限額。

        葛雷告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，浙江省年初給溫州下達(dá)的指標(biāo)是萬(wàn)元GDP下降4.5％，幸好后來(lái)調(diào)整為3.4％，“稍微輕松了一點(diǎn)”。

        但葛雷指出，在前幾年通過(guò)關(guān)電廠超額完成節(jié)能減排達(dá)標(biāo)后，“今年上半年為金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)所采取的一些放松措施，能耗一下就上來(lái)了”。

        溫州市節(jié)能降耗辦公室就此指出，今年以來(lái)溫州市工業(yè)迅速回暖，產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，在沒(méi)有臺(tái)風(fēng)直接影響、持續(xù)高溫天氣等條件下，全社會(huì)能耗迅速拉高。2010年上半年溫州市單位GDP能耗降低率為1%，下降幅度雖高于全省平均水平，但是離省政府下達(dá)的年度目標(biāo)萬(wàn)元GDP能耗下降3.4%的差距較大。

        溫州市節(jié)能降耗辦公室還指出，由于輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，溫州市的單位GDP產(chǎn)出能耗實(shí)際上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)和全省平均水平。經(jīng)浙江省政府核定，2005年年底溫州市萬(wàn)元GDP能耗僅為0.76噸標(biāo)煤，是全省最低的地區(qū)之一。“因此進(jìn)一步降低能耗水平的難度就更大”。

        “寧波等地可能通過(guò)關(guān)停大鋼廠或者重化工企業(yè)一段時(shí)間的生產(chǎn)線就可以完成20％的任務(wù)。但溫州不行，溫州能耗水平本來(lái)就低，加上工藝實(shí)際也不如其他地方，這一個(gè)一刀切20％的減幅指標(biāo)本來(lái)就是種不公平。”葛雷表示。

◎限電·反思

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之艱

        據(jù)一名溫州官員透露，當(dāng)初浙江省下達(dá)任務(wù)指標(biāo)時(shí)，“溫州也不愿簽字，但最后沒(méi)辦法。”

        如此一來(lái)，溫州只能在浙江省里的前述《通知》下發(fā)之后，出臺(tái)了溫經(jīng)貿(mào)電力（2010）293號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加大有序用電工作  力圖遏制用電過(guò)快增長(zhǎng)的通知》。溫州的《通知》指出，至10月底全市累計(jì)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)率控制在12.22％以內(nèi)；到12月底，增長(zhǎng)率控制在10.97％以內(nèi)。

        溫州同時(shí)下發(fā)了各城區(qū)及下轄縣的用電量限額。

        “這就帶來(lái)了問(wèn)題。以泰順舉例，泰順幾乎連工業(yè)都沒(méi)有，‘十二五’若要繼續(xù)節(jié)能減排，就只能關(guān)掉所有企業(yè)，只供居民用電。但如果只有居民用電的話，產(chǎn)值沒(méi)有了，單位能耗又高了。”葛雷說(shuō)。

        “我們提出過(guò)按基數(shù)來(lái)分，不搞‘一刀切’。但按基數(shù)來(lái)分，矛盾也很大，而且考核也難。省里一刀切，市里也只能這么一刀切，縣里也只能一刀切。”葛雷向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

        最終，限電被攤派到了各地區(qū)。

        溫州和沿海經(jīng)濟(jì)提出的另一個(gè)疑問(wèn)值得探討。一位溫州官員指出，現(xiàn)在搞的節(jié)能減排實(shí)際上是總量控制，“沿海淘汰的高耗能高污染企業(yè)到了中西部就又是龍頭企業(yè)，這并不是真的在節(jié)能減排，只是在完成數(shù)字而已。”

        “我們也考慮到節(jié)能減排會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去，今后的辦法就是一方面降低用電等能耗，其次就是提高產(chǎn)品附加值，像奧康和中小鞋廠生產(chǎn)一雙鞋的耗能其實(shí)差不多，但奧康能賣(mài)幾百，中小鞋廠只能賣(mài)幾十，中小企業(yè)提升品牌、提高售價(jià)也可以降低單位能耗。”葛雷表示。

        但現(xiàn)在的形勢(shì)下，要讓溫州眾多的中小企業(yè)做到這點(diǎn)，葛雷也坦承很難。“明年初，大概先不會(huì)這么限電了。”他最后說(shuō)道。

我國(guó)到2010年節(jié)能減排目標(biāo)

　　　　萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低20%左右

        單位工業(yè)增加值用水量降低30%

        主要污染物排放總量減少10%

        二氧化硫排放量由2005年的2549萬(wàn)噸減少到2295萬(wàn)噸

        化學(xué)需氧量  （COD）由1414萬(wàn)噸減少到1273萬(wàn)噸

        全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70％

        工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％以上



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