每經(jīng)評論員  葉檀

        10月25日晚，國家發(fā)改委通知稱，自10月26日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元。這是今年5個月以來首次調(diào)價。

        此次調(diào)價突顯發(fā)改委的成品油定價名存實亡。發(fā)改委否定了自己的定價體系。

        2009年5月8日出臺的  《石油價格管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定：國際市場三地原油價格連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，發(fā)改委價格司即可相應(yīng)調(diào)整汽柴油及航空煤油等成品油價格。今年國際油價上下波動激烈，屢屢突破4%，市場兩次傳言油價將調(diào)整，不料發(fā)改委按兵不動。這使得新定價體系的兩個核心標(biāo)準(zhǔn)：“連續(xù)22個工作日”和  “移動平均價格超過4%”成為一紙空文。

        當(dāng)然，發(fā)改委可以表示自己并未違自己的規(guī)。因為按照《辦法》，當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格，請注意這個“可”，也就是說不是非調(diào)“不可”，“可”根據(jù)市場與宏觀經(jīng)濟形勢而定。并且，當(dāng)國際原油價格高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格；高于每桶130美元時，汽、柴油價格原則上不提或少提。目前全球原油價格總是在80美元浮動，如何定價自然也就“寸心知”了。

        就算發(fā)改委嚴(yán)格按照  《辦法》行事，調(diào)價的幅度照樣是個謎。按照《成品油價稅費改革方案》定下的基調(diào)，國內(nèi)汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎(chǔ)，加國內(nèi)平均加工成本、稅收和合理利潤確定。業(yè)內(nèi)人士董秀成曾經(jīng)解釋，具體是以三地原油的價格作為基礎(chǔ)，然后計算到中國的到岸價格，然后加上港口費用，進入煉廠，煉廠的加工費用，然后再加上各種稅收，然后加一個合理利潤，就能把煉油廠的出廠價格確定。出廠價格確定以后往后推，一直推到老百姓面對加油站的價格，就是零售價格。

        當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日平均價格變化超過4%時，調(diào)價幅度是多少，只有神仙才能知道。因為你知道了三地原油價、到岸價、港口費，石油企業(yè)公開了稅收，最后煉廠合理利潤費用就是一筆糊涂賬。所以，市場人士屢猜屢錯也不是什么丟臉的事，本來就沒想讓你知道，因為怕投機。

        如果定價體系徹底透明，就給了所有的中間商甚至國際金融資本以囤積居奇的機會。但中石油這些畢竟是上市的公眾公司，需要給市場一個交待。有中石油投資者從中石油發(fā)布的  《2008年年度股東大會文件》中找到如下句子：2008年12月18日，國家正式實施成品油與原油掛靠機制，國內(nèi)成品油出廠價以布倫特、迪拜、辛塔三種原油價格為基礎(chǔ)，加上運費、加工成本、稅金及5%利潤率來確定。

        既然利潤也公開了，現(xiàn)在就能算出價格了吧？也不行，現(xiàn)在又加上了宏觀考慮以及匯率因素。復(fù)雜到這個程度，筆者懷疑，發(fā)改委在出臺價格時，也只能根據(jù)通脹情況與兩大石油巨頭與公眾的吶喊情況，做一個和稀泥的婆婆。

        現(xiàn)在發(fā)改委處于兩難處境，撤出政府之手，就會形成壟斷價格；不撤政府之手，所謂市場化就是一句空話。

        發(fā)改委如此高深莫測，真的抑制投機了嗎？每次市場預(yù)測的時間節(jié)點前，有關(guān)企業(yè)就開始大規(guī)模囤油，或者大規(guī)模銷售，極端者甚至有停止銷售的情況。今年進入10月份以后，全國成品油需求量上升較快，柴油市場偏緊，批發(fā)價逐步攀升，柴油批零倒掛。這種現(xiàn)象首先在南方省份出現(xiàn)，并逐步傳導(dǎo)到山東等北方省份。因此，政府不得不出文打擊囤積居奇，卻收效甚微，如今一紙漲價令，讓囤積者收到了碩果。因為在出廠價與成品油價之間形成了市場價與壟斷價、壟斷價與市場價之間的套利空間。

        由于我國油品市場是企業(yè)壟斷與半市場定價之間的怪胎，因此，有關(guān)方面一直為石油企業(yè)與定價機制辯護，或者說壟斷企業(yè)為消費者謀福利，或者說中國的成品油價格不比美國高，有的可笑到不值一駁，如把不同的油品的價格進行類比。

        目前的定價機制兩頭不討好，還不如把原油進口放開，再組建幾家大企業(yè)，由發(fā)改委維持市場秩序。現(xiàn)在這樣，消費者不滿，企業(yè)得了便宜賣乖，累不累啊？所幸，此次上調(diào)油價之余，還有一則值得關(guān)注的新聞，給人帶來些許希望。國家發(fā)改委消息，新的成品油價格形成機制力爭年內(nèi)出臺，該機制將更透明。

        千呼萬喚的機制透明與破除壟斷，總算有了一些松動。



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