每經(jīng)記者  張瑋  發(fā)自北京

        經(jīng)歷了“逐包打開、逐筆核對(duì)、重新評(píng)估、整改保全”后，監(jiān)管部門對(duì)地方融資平臺(tái)貸款清理規(guī)范逐步升級(jí)。

        據(jù)悉，此前監(jiān)管層已明確要求，2010年11月15日之前，以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）為單位，由各銀監(jiān)局組織、局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，各地銀行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)下銀行與地方政府、相關(guān)部門及各平臺(tái)進(jìn)行會(huì)談（四方會(huì)談），敲定此前劃分的四類風(fēng)險(xiǎn)定性情況，確定平臺(tái)貸款的整改處置方案，并形成會(huì)談紀(jì)要，交由地方政府、銀監(jiān)局、平臺(tái)及銀行四方備案。

        同時(shí)，各地銀行監(jiān)管部門也在建立定期報(bào)告制度，及時(shí)監(jiān)督掌握貸款處置進(jìn)展。值得注意的是，中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)已制定針對(duì)地方融資平臺(tái)的債權(quán)管理工作方案，還成立分別由中國(guó)銀行業(yè)協(xié)會(huì)和地方銀行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭的政府融資平臺(tái)債權(quán)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

        《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，近期多個(gè)地方政府融資平臺(tái)貸款四方約談會(huì)議不約而同組織召開，其目的也如出一轍，即共同商討平臺(tái)貸款債權(quán)問題，確定責(zé)任主體，明確四類風(fēng)險(xiǎn)定性情況，并對(duì)融資平臺(tái)公司的公司經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)金流情況進(jìn)行了解掌握。

平臺(tái)貸風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

        工行某地方分行相關(guān)人士稱，該行已接到監(jiān)管部門此前下發(fā)的“關(guān)于繼續(xù)做好地方政府融資平臺(tái)貸款自查清理和整改保全工作的通知”，要求切實(shí)防范金融機(jī)構(gòu)地方政府融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)?！爱?dāng)務(wù)之急就是牽頭融資平臺(tái)公司，協(xié)調(diào)政府融資平臺(tái)貸款的清理工作?！彼赋?。

        某接近監(jiān)管層的人士表示，前三季度全國(guó)地方融資平臺(tái)貸款清查結(jié)果顯示，地方融資平臺(tái)貸款幾大風(fēng)險(xiǎn)不容忽視：地方政府財(cái)政性擔(dān)保依賴過度、平臺(tái)法人權(quán)屬不清、貸款期限過長(zhǎng)，且普遍存在整借整還、風(fēng)險(xiǎn)延期暴露問題，隱患較大。

        事實(shí)上，地方政府融資平臺(tái)被監(jiān)管層和銀行列為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控首宗隱患。前三季度全國(guó)地方融資平臺(tái)貸款清查結(jié)果顯示，平臺(tái)貸總余額7.66萬億，而地方融資平臺(tái)衍生出的貸款風(fēng)險(xiǎn)在銀行業(yè)三季報(bào)中也有所顯現(xiàn)。

四種分類處置方式

        記者了解到，監(jiān)管部門要求依據(jù)平臺(tái)公司自身經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流覆蓋情況，平臺(tái)貸款可通過整改為公司類貸款、保全分離為公司類貸款、清理回收、仍按平臺(tái)貸款處理等四種方式進(jìn)行分類處置。

        同時(shí)，要求各銀行要以省為單位，做好與政府相關(guān)部門及平臺(tái)公司的會(huì)談工作，通報(bào)四類風(fēng)險(xiǎn)定性情況，研究協(xié)商各類平臺(tái)貸款的整改措施。

        某接近管理層人士表示，將對(duì)整改為公司類貸款實(shí)行逐戶監(jiān)測(cè)。這類貸款為現(xiàn)金流可全覆蓋、擬整體劃轉(zhuǎn)為一般公司類管理的貸款?！案縻y行要與地方政府充分溝通與協(xié)調(diào)，明確名單，明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與問責(zé)機(jī)制，要逐戶關(guān)注整改進(jìn)展和貸款要素的合規(guī)性，確保存量債務(wù)能夠按照協(xié)議約定及時(shí)足額償還?！彼赋觥?br/>
        對(duì)于保全分離為公司類貸款和清理回收類貸款則須設(shè)定處置時(shí)間表。他表示，各銀行及其分支機(jī)構(gòu)應(yīng)擬定保全分離和清理回收工作推進(jìn)時(shí)間安排表，通過項(xiàng)目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔(dān)保主體來補(bǔ)足現(xiàn)金流，或是通過追加股權(quán)、土地等合法足值的抵  （質(zhì)）押品以及直接收回等方式，嚴(yán)格按照時(shí)限要求完成各項(xiàng)工作。

        事實(shí)上，銀行還要協(xié)助地方政府做好不再承擔(dān)融資任務(wù)的平臺(tái)轉(zhuǎn)軌改制工作，逐戶明確地方政府的還債責(zé)任。記者了解到，對(duì)主要依靠財(cái)政性資金償還本息的貸款應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，制定還款計(jì)劃并落實(shí)還款措施，必要時(shí)應(yīng)督促地方政府追加風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施或逐步收回存量貸款。

新聞鏈接

財(cái)政部：規(guī)范融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目債務(wù)的核算和報(bào)告

每經(jīng)記者  周曉芳  發(fā)自北京

        11月15日，財(cái)政部官網(wǎng)掛出了《地方政府融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目債務(wù)核算暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱  《辦法》），規(guī)范地方政府融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目債務(wù)的核算和報(bào)告。專家表示，《辦法》的出臺(tái)有利于保證公益性項(xiàng)目融資渠道暢通、保障公益性項(xiàng)目列入地方政府預(yù)算從而可以順利還款，同時(shí)防范如保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目等地方政府融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)的流失。

        光大銀行宏觀分析師盛宏清表示，地方政府融資平臺(tái)公司的項(xiàng)目債務(wù)分為公益性項(xiàng)目債務(wù)和盈利性項(xiàng)目債務(wù)，出臺(tái)的《辦法》關(guān)注公益性項(xiàng)目債務(wù)，這將有利于公益性項(xiàng)目的融資，這表明政府更加關(guān)注民生。

        社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所博士何代欣認(rèn)為，《辦法》對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司賬目運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行了分類細(xì)化監(jiān)控。何代欣以《辦法》中“已收款項(xiàng)”科目舉例，他表示，從中可以看出這個(gè)科目應(yīng)當(dāng)設(shè)置  “一般預(yù)算”、“政府性基金預(yù)算”、“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”、“預(yù)算外”、“非財(cái)政性資金”等明細(xì)科目，并按照項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算。

        《辦法》稱，公益性項(xiàng)目債務(wù)的輔助核算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)。

        盛宏清認(rèn)為這一點(diǎn)很關(guān)鍵。在核定為地方政府融資平臺(tái)公益性項(xiàng)目時(shí)，這就表示其與私有公司及地方政府融資平臺(tái)公司盈利性項(xiàng)目有所區(qū)別，若是用于保障性安居工程的土地等將不得流轉(zhuǎn)，有利于防范國(guó)有資產(chǎn)的流失?！叭缤恋氐氖褂脵?quán)是不能作為抵押物的，從這些方面限制了公益性項(xiàng)目的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)?！?br/>
        此前中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川表示，自金融危機(jī)以來地方融資平臺(tái)的融資規(guī)模比較大，在一定程度上和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程有關(guān)，有一部分地方融資平臺(tái)的融資用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、住房和環(huán)境等方面。其中，以土地為抵押的借款和由城市政府進(jìn)行綜合還款的項(xiàng)目最值得關(guān)注。

        “將地方政府融資平臺(tái)公司公益性項(xiàng)目列入地方政府的預(yù)算中，如果公益性項(xiàng)目虧損的話，就可以由國(guó)家財(cái)政預(yù)算進(jìn)行還款，而地方政府融資平臺(tái)公司盈利性項(xiàng)目則不在此列?！笔⒑昵灞硎?，出臺(tái)的《辦法》將讓地方政策擔(dān)負(fù)起建設(shè)公益性項(xiàng)目的責(zé)任。



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