每經(jīng)網(wǎng)11月20日電（每經(jīng)記者   徐奎松）  

       繼17日國務(wù)院常務(wù)會議提出調(diào)控物價組拳之后，20日，國務(wù)院辦公廳通過《中國政府網(wǎng)》發(fā)布《 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費價格總水平保障群眾基本生活的通知》（下稱《通知》），共16條措施，穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活。

從通知的內(nèi)容看來，是17日常務(wù)會議決議的具體落實。上述16項措施包括：大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品供應、降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本、保障化肥生產(chǎn)供應、做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作、發(fā)放價格臨時補貼、建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制、繼續(xù)落實規(guī)范收費的各項規(guī)定、積極穩(wěn)妥推進價格改革、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營和深加工秩序、加強農(nóng)產(chǎn)品期貨和電子交易市場監(jiān)管、健全價格監(jiān)管法規(guī)、加強價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷執(zhí)法、完善價格信息發(fā)布制度、切實落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制、建立市場價格調(diào)控部際聯(lián)席會議制度。

   各地區(qū)不得隨意拉閘限電

《通知》指出，進一步落實扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項政策措施，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。切實加強蔬菜種植基地和蔬菜大棚建設(shè)，南方省區(qū)和有關(guān)蔬菜主產(chǎn)區(qū)要抓好冬季蔬菜的生產(chǎn)，中央和地方各級財政給予必要的支持；各地尤其是城市人民政府要擴大速生蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，增加越冬蔬菜供應。加強冬季糧油生產(chǎn)田間管理。完善糖料收購價格政策和利益共享機制，穩(wěn)定榨糖企業(yè)生產(chǎn)。

       為穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品的供應，國務(wù)院要求各地區(qū)保持地方儲備糧油的投放力度，落實小包裝成品糧油儲備制度。有關(guān)部門要繼續(xù)把握好中央儲備糧、油、糖投放和輪換的節(jié)奏、力度，保障市場供應。城市人民政府要提前做好小包裝成品糧油和越冬蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品儲備工作，加快蔬菜批發(fā)市場、社區(qū)菜店和冷鏈物流建設(shè)，提前做好糧食、食用油、蔬菜等應急保障預案。鐵路部門要做好新疆棉花調(diào)運工作。

       《通知》指出，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。自2010年12月1日起，所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費；少量混裝其他農(nóng)產(chǎn)品以及超載幅度在合理計量誤差范圍內(nèi)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行；將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入綠色通道品種目錄。各地區(qū)要進一步規(guī)范和降低集貿(mào)市場攤位費和超市進場費。

        為保證化肥生活和供應，國務(wù)院要求繼續(xù)實行化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸價格優(yōu)惠政策，保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣供應，不得對化肥企業(yè)拉閘限電?？刂苹食隹冢{(diào)整化肥出口關(guān)稅政策和淡旺季劃分時段。切實落實化肥淡季儲備政策和計劃安排。

      《通知》指出，進一步發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，加強組織協(xié)調(diào)，搞好運力銜接，確保冬春季能源供應。煤炭主產(chǎn)區(qū)人民政府要組織好煤炭生產(chǎn)，尤其是安排好元旦、春節(jié)“兩節(jié)”期間的生產(chǎn)，不得干預煤炭外運。煤電雙方要銜接好2011年度電煤供需合同，煤炭行業(yè)要加強自律，保持價格穩(wěn)定。石油企業(yè)要采取經(jīng)濟和技術(shù)手段提高生產(chǎn)負荷，增加柴油產(chǎn)量，保障市場需求。各地區(qū)要確保城鄉(xiāng)居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)的電力供應，不得隨意拉閘限電。

  調(diào)價方案要審慎出臺

　  各地區(qū)要根據(jù)實際情況，對優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象發(fā)放價格臨時補貼。對財政有困難的中西部地區(qū)，由中央財政給予適當補助。按照隸屬關(guān)系，增加對大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生和學生食堂補貼，各大中專院校要保持學生食堂飯菜價格基本穩(wěn)定。切實安排好農(nóng)村寄宿制學校學生的生活。

　 《通知》指出，各地區(qū)要根據(jù)基本生活費用價格指數(shù)變動情況，盡快建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。逐步提高基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和最低工資標準。

　 《通知》指出，清理和取消不合理收費項目。對各級政府批準的收費項目，根據(jù)實際情況適當降低收費標準。

　 《通知》指出，有關(guān)部門和地方要把握好政府管理價格的調(diào)整時機、節(jié)奏和力度，對已經(jīng)確定的調(diào)價方案，要充分考慮社會承受能力，完善配套措施，審慎出臺。必要時對重要的生活必需品和生產(chǎn)資料實行價格臨時干預措施。

　 在整頓主要農(nóng)產(chǎn)品收購秩序方面，要求嚴格糧食收購資格審核；落實經(jīng)營者最高庫存量的規(guī)定，加強糧食收購資金監(jiān)管；取締無證照收購加工棉花的行為。各省（區(qū)、市）人民政府要對玉米深加工企業(yè)進行全面清理，關(guān)停違規(guī)建設(shè)的玉米深加工企業(yè)。

　《通知》指出，完善農(nóng)產(chǎn)品期貨市場交易規(guī)則，嚴厲打擊操縱市場等違法違規(guī)行為，抑制過度投機。研究制定規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場管理辦法，清理整頓電子交易市場，取締非法交易。

　　為了控制不規(guī)范的亂漲價，《通知》指出，盡快出臺《政府制定價格成本監(jiān)審條例》，強化成本監(jiān)管。抓緊修訂《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，將捏造、散布漲價信息的行為納入價格監(jiān)管范圍，增強處罰的針對性，加大處罰力度。

　　《通知》指出，強化價格監(jiān)管力量，重點打擊惡意囤積、哄抬價格、變相漲價以及合謀漲價、串通漲價等違法行為，嚴厲查處惡性炒作事件，維護市場和價格秩序。　

　　《通知》指出，加強價格監(jiān)測預警，建立健全價格新聞披露機制，及時公布市場價格情況，客觀分析價格變動趨勢，準確闡釋價格政策，澄清不實報道，穩(wěn)定社會預期。

    相關(guān)新聞：各部委落實國務(wù)院常務(wù)會議精神

    每經(jīng)記者 徐奎松 發(fā)自北京

    自17日國務(wù)院常務(wù)會議部署了調(diào)控物價的多項措施之后，發(fā)改委、財政部等各相關(guān)部委迅速行動，提出落實措施。

        19日，國家發(fā)改委召開會議，貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，加強主要農(nóng)產(chǎn)品和居民生活必需品的供需銜接。

    發(fā)改委還商請有關(guān)部門加快完善價格監(jiān)管方面的法規(guī)；并將派出督查組分赴價格漲幅較大的地區(qū)，進行檢查督導，穩(wěn)定消費價格總水平，保障群眾基本生活。

    據(jù)財政部方面的消息，財政部已會同民政部對今冬明春受災群眾生活救助工作進行了部署；并將會同民政部指導各地采取適當調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準或補助水平、發(fā)放臨時生活補助、一次性補貼等措施，切實保障困難群眾基本生活不因物價上漲而受到影響。

    此外，財政部還將會同民政部、發(fā)改委和國家統(tǒng)計局研究建立健全基本生活費用上漲與城鄉(xiāng)低保家庭生活補貼聯(lián)動機制，指導各地及時跟蹤分析基本生活必需品價格變動情況，科學合理地確定城鄉(xiāng)低保標準，切實保障困難群眾基本生活。

    在保障大中專院校家庭經(jīng)濟困難學生基本生活方面，財政部表示，將加強對各地的監(jiān)督檢查，確保家庭經(jīng)濟困難學生資助的各項政策落實到位；各地可根據(jù)實際情況，按照隸屬關(guān)系進一步加大對家庭經(jīng)濟困難學生的資助力度。

    在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦19日主持召開了部常務(wù)會議，專門研究部署抓好冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給工作。

    會議決定，努力擴大冬種面積，特別是蔬菜面積。大力開發(fā)南方冬季農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民利用冬閑田發(fā)展冬油菜、鮮食玉米、冬馬鈴薯、蔬菜等高效作物；擴大南菜北運蔬菜種植面積，增加速生蔬菜生產(chǎn)；增加北方設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，統(tǒng)籌抓好菜籃子產(chǎn)品供應。力爭今年冬春蔬菜面積增加800萬畝，冬種馬鈴薯面積增加200萬畝。

    國家糧食局已于18日召開會議，對秋糧收購和市場調(diào)控工作作出安排部署：近日派出秋糧收購工作檢查組分赴黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖南等秋糧主產(chǎn)區(qū)，檢查指導秋糧收購工作，重點做好糧食收購資格、糧食經(jīng)營者最高庫存限量等方面的檢查，規(guī)范秋糧收購市場秩序。其次是加大政策性糧食市場投放力度，在前期每周安排銷售政策性小麥450萬噸、秈稻200萬噸、粳稻10萬噸、玉米180萬噸的基礎(chǔ)上，從下周開始，陸續(xù)安排一定數(shù)量的食用植物油、大豆投放市場，增加市場供給，滿足消費需求。