每經(jīng)記者  宛霞  發(fā)自北京

        穩(wěn)定價(jià)格總水平壓力暫緩，國(guó)內(nèi)油價(jià)年底“搭末班車(chē)”意外上調(diào)。國(guó)家發(fā)改委昨日（12月21日）晚21時(shí)公布，22日零時(shí)起，汽、柴油價(jià)格每噸分別提高310元和300元，測(cè)算到零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油（全國(guó)平均）每升分別提高0.23元和0.26元。

        在公布調(diào)價(jià)的同時(shí)，發(fā)改委部署多項(xiàng)措施嚴(yán)控調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)。比如這次成品油調(diào)價(jià)后，城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、鐵路客貨運(yùn)價(jià)格、民航燃油附加標(biāo)準(zhǔn)均不提高。對(duì)出租車(chē)行業(yè)，將綜合采取增加補(bǔ)貼、適當(dāng)調(diào)整出租車(chē)運(yùn)價(jià)或收取燃油附加的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。

停擺的定價(jià)機(jī)制意外激活

        “國(guó)十六條”發(fā)布后，隨著國(guó)家管理通脹壓力的增加，特別是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布11月CPI達(dá)到5.1%后，業(yè)內(nèi)更加預(yù)期年內(nèi)調(diào)價(jià)已  “無(wú)望”。因此，昨日公布的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)完全出乎意料。

        國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司負(fù)責(zé)人昨日表示，本次成品油價(jià)格調(diào)整的根據(jù)是現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制。上一次調(diào)整是10月26日，國(guó)內(nèi)能源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)提供的數(shù)據(jù)顯示，早在11月25日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)上調(diào)的“雙條件”就已滿足，但調(diào)價(jià)窗口遲遲未打開(kāi)。

        上述人士稱，10月26日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整以來(lái)，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)持續(xù)震蕩上揚(yáng)。特別是進(jìn)入12月以來(lái)，受主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)回升以及寒冷天氣帶動(dòng)取暖油需求增長(zhǎng)等因素影響，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)大幅走高。

        據(jù)監(jiān)測(cè)，12月20日，美國(guó)西得克薩斯原油（WTI）和英國(guó)北海布倫特原油期貨價(jià)格分別漲至每桶88.81美元和92.74美元，達(dá)到2008年10月初以來(lái)的最高水平。

        對(duì)此，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心、長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，時(shí)間的滯后顯示當(dāng)前處境的  “兩難”。在綜合考慮當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)以及成品油市場(chǎng)供應(yīng)狀況，決策層適當(dāng)推遲了提價(jià)時(shí)間、控制了提價(jià)幅度。

        上述發(fā)改委人士表示，這是慎重考慮后的選擇，目的是堅(jiān)持資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的改革方向，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)口積極性，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)抑制不合理消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

        他同時(shí)提醒，2009年我國(guó)石油對(duì)外依存度達(dá)到53%。2010年國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年石油對(duì)外依存度將接近55%，“抑制石油消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)是現(xiàn)實(shí)、必然的選擇”。

        據(jù)昨日公布的數(shù)據(jù)，11月份我國(guó)成品油表觀消費(fèi)量2007萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)15.2％。其中，柴油消費(fèi)量1316萬(wàn)噸，增長(zhǎng)21.4％，日均消費(fèi)量創(chuàng)歷史最高水平。

多項(xiàng)措施嚴(yán)控“連鎖反應(yīng)”

        數(shù)據(jù)顯示，截至12月21日三地原油變化率已經(jīng)上漲至8.70%，遠(yuǎn)超過(guò)4%。卓創(chuàng)資訊油品分析師劉鋒表示，距離10月26日發(fā)改委調(diào)價(jià)之后已是第40個(gè)工作日，如果與11月25日剛滿足調(diào)價(jià)條件時(shí)相比，三地變化率已上漲了4.48%。

        “如果當(dāng)時(shí)及時(shí)調(diào)價(jià)發(fā)改委調(diào)價(jià)幅度必然會(huì)小于目前300元/噸的幅度。但由于定價(jià)機(jī)制的弊端，推遲后的調(diào)價(jià)幅度高于市場(chǎng)的預(yù)期。”劉峰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》。

        另一方面，在各部門(mén)、各省市齊出手，各地物價(jià)水平剛出現(xiàn)下行即做出上調(diào)油價(jià)的選擇，石油作為重要的生產(chǎn)和生活資料，各方關(guān)注這一舉動(dòng)到底會(huì)對(duì)CPI產(chǎn)生多大影響。

        卓創(chuàng)資訊分析師齊玉芹認(rèn)為，油價(jià)上漲會(huì)一定程度帶動(dòng)物價(jià)，對(duì)物流運(yùn)輸業(yè)的影響會(huì)比較大，但是對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格不會(huì)帶來(lái)大的影響，對(duì)整體物價(jià)上漲的帶動(dòng)力有限。對(duì)此林伯強(qiáng)則表示，對(duì)價(jià)格總水平影響小，對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力小，但對(duì)心理壓力較大。

        “油價(jià)只是影響CPI的眾多因素中的一個(gè)，要管理通脹國(guó)家會(huì)更多的側(cè)重于使用經(jīng)濟(jì)政策和貨幣政策。”齊玉芹說(shuō)。

        發(fā)改委匡算，此次成品油價(jià)格調(diào)整直接影響當(dāng)月CPI環(huán)比上漲約0.07個(gè)百分點(diǎn)。

　　  昨日，發(fā)改委同時(shí)表態(tài)，嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)的連鎖反應(yīng)。發(fā)改委要求，這次成品油調(diào)價(jià)后，鐵路客貨運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)  （含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)）價(jià)格和民航國(guó)內(nèi)客運(yùn)燃油附加標(biāo)準(zhǔn)一律不作上調(diào)。

        對(duì)出租車(chē)行業(yè)的影響，各地可采取調(diào)整出租車(chē)運(yùn)輸價(jià)格或收取燃油附加的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，在疏導(dǎo)措施出臺(tái)之前繼續(xù)采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼的方式穩(wěn)定出租車(chē)從業(yè)人員的收入水平。

        公路客運(yùn)方面，各地可以按油運(yùn)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求，在企業(yè)消化一部分的基礎(chǔ)上，采取調(diào)整運(yùn)價(jià)或燃油附加的方式適當(dāng)疏導(dǎo)，要從嚴(yán)控制調(diào)價(jià)幅度。

        此外，發(fā)改委要求，對(duì)已經(jīng)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的公路貨運(yùn)和水運(yùn)價(jià)格，各地要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，防止不合理漲價(jià)。

        據(jù)悉，考慮到近年來(lái)柴油提價(jià)對(duì)種糧成本影響，明年中央財(cái)政將考慮進(jìn)一步提高對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水平，補(bǔ)貼水平將大大高于物價(jià)和柴油漲幅。受補(bǔ)貼人有望明年6月前拿到。

“新調(diào)價(jià)機(jī)制”呼之欲出

        林伯強(qiáng)擔(dān)心，一旦國(guó)際油價(jià)站上100美元，國(guó)內(nèi)如何作出反應(yīng)？

        國(guó)際油價(jià)有“通脹風(fēng)向標(biāo)”之稱，當(dāng)?shù)貢r(shí)間20日，紐約市場(chǎng)原油期貨價(jià)格收?qǐng)?bào)每桶88.81美元。業(yè)內(nèi)公認(rèn)國(guó)際油價(jià)或?qū)⒃诿髂瓿?ldquo;破百”。林伯強(qiáng)表示，管理通脹仍然是明年的核心工作之一，一旦“破百”下一步“恐會(huì)更加兩難”。

        他建議，降低國(guó)內(nèi)成品油稅，同時(shí)加大對(duì)消費(fèi)者的補(bǔ)貼力度。“對(duì)價(jià)格的控制會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)扭曲”，他說(shuō)，與其這樣，不如讓國(guó)內(nèi)油價(jià)按照現(xiàn)行成品油機(jī)制，相對(duì)及時(shí)跟隨國(guó)際油價(jià)的變動(dòng)做出調(diào)整，但利用更完善的減稅和補(bǔ)貼制度平抑企業(yè)、消費(fèi)者的成本上漲。

        東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健則表示，不論如何，本次油價(jià)上調(diào)最大的利好是有助于緩解柴油荒，特別是柴油價(jià)格上調(diào)后與國(guó)內(nèi)柴油最高價(jià)基本持平，使得“零批倒掛”現(xiàn)象得到緩解。而此前停業(yè)的民營(yíng)加油站也會(huì)借力恢復(fù)。

        值得關(guān)注的是，現(xiàn)行的成品油價(jià)格機(jī)制于2009年初出臺(tái)，而國(guó)家發(fā)改委在機(jī)制出臺(tái)之前的年末，即2008年12月19日曾上調(diào)油價(jià)。此次又逢年末，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是此前風(fēng)傳的“新調(diào)價(jià)機(jī)制”呼之欲出的信號(hào)。



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