每經(jīng)記者 宛霞 發(fā)自北京
　　
　　穩(wěn)定價格總水平壓力暫緩，國內(nèi)油價年底“搭末班車”意外上調。國家發(fā)改委昨日（12月21日）晚21時公布，22日零時起，汽、柴油價格每噸分別提高310元和300元，測算到零售價格90號汽油和0號柴油（全國平均）每升分別提高0.23元和0.26元。
　　
　　在公布調價的同時，發(fā)改委部署多項措施嚴控調價連鎖反應。比如這次成品油調價后，城市公交、農(nóng)村道路客運、鐵路客貨運價格、民航燃油附加標準均不提高。對出租車行業(yè)，將綜合采取增加補貼、適當調整出租車運價或收取燃油附加的方式進行疏導。

　　停擺的定價機制意外激活
　　
　　“國十六條”發(fā)布后，隨著國家管理通脹壓力的增加，特別是國家統(tǒng)計局公布11月CPI達到5.1%后，業(yè)內(nèi)更加預期年內(nèi)調價已 “無望”。因此，昨日公布的國內(nèi)成品油價格上調完全出乎意料。
　　
　　國家發(fā)改委價格司負責人昨日表示，本次成品油價格調整的根據(jù)是現(xiàn)行價格機制。上一次調整是10月26日，國內(nèi)能源監(jiān)測機構提供的數(shù)據(jù)顯示，早在11月25日國內(nèi)成品油價上調的“雙條件”就已滿足，但調價窗口遲遲未打開。
　　
　　上述人士稱，10月26日國內(nèi)成品油價格調整以來，國際市場油價持續(xù)震蕩上揚。特別是進入12月以來，受主要經(jīng)濟體經(jīng)濟回升以及寒冷天氣帶動取暖油需求增長等因素影響，國際市場油價大幅走高。
　　
　　據(jù)監(jiān)測，12月20日，美國西得克薩斯原油（WTI）和英國北海布倫特原油期貨價格分別漲至每桶88.81美元和92.74美元，達到2008年10月初以來的最高水平。
　　
　　對此，廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心、長江學者特聘教授林伯強告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，時間的滯后顯示當前處境的 “兩難”。在綜合考慮當前物價形勢以及成品油市場供應狀況，決策層適當推遲了提價時間、控制了提價幅度。
　　
　　上述發(fā)改委人士表示，這是慎重考慮后的選擇，目的是堅持資源性產(chǎn)品價格形成機制的改革方向，調動企業(yè)生產(chǎn)和進口積極性，保障國內(nèi)市場供應，同時抑制不合理消費，促進節(jié)能減排和經(jīng)濟結構調整。
　　
　　他同時提醒，2009年我國石油對外依存度達到53%。2010年國內(nèi)石油消費繼續(xù)快速增長，預計今年石油對外依存度將接近55%，“抑制石油消費過快增長是現(xiàn)實、必然的選擇”。
　　
　　據(jù)昨日公布的數(shù)據(jù)，11月份我國成品油表觀消費量2007萬噸，同比增長15.2％。其中，柴油消費量1316萬噸，增長21.4％，日均消費量創(chuàng)歷史最高水平。

　　多項措施嚴控“連鎖反應”
　　
　　數(shù)據(jù)顯示，截至12月21日三地原油變化率已經(jīng)上漲至8.70%，遠超過4%。卓創(chuàng)資訊油品分析師劉鋒表示，距離10月26日發(fā)改委調價之后已是第40個工作日，如果與11月25日剛滿足調價條件時相比，三地變化率已上漲了4.48%。
　　
　　“如果當時及時調價發(fā)改委調價幅度必然會小于目前300元/噸的幅度。但由于定價機制的弊端，推遲后的調價幅度高于市場的預期。”劉峰告訴《每日經(jīng)濟新聞》。
　　
　　另一方面，在各部門、各省市齊出手，各地物價水平剛出現(xiàn)下行即做出上調油價的選擇，石油作為重要的生產(chǎn)和生活資料，各方關注這一舉動到底會對CPI產(chǎn)生多大影響。
　　
　　卓創(chuàng)資訊分析師齊玉芹認為，油價上漲會一定程度帶動物價，對物流運輸業(yè)的影響會比較大，但是對于農(nóng)副產(chǎn)品的價格不會帶來大的影響，對整體物價上漲的帶動力有限。對此林伯強則表示，對價格總水平影響小，對經(jīng)濟壓力小，但對心理壓力較大。
　　
　　“油價只是影響CPI的眾多因素中的一個，要管理通脹國家會更多的側重于使用經(jīng)濟政策和貨幣政策。”齊玉芹說。
　　
　　發(fā)改委匡算，此次成品油價格調整直接影響當月CPI環(huán)比上漲約0.07個百分點。
　　
　　昨日，發(fā)改委同時表態(tài)，嚴格控制調價的連鎖反應。發(fā)改委要求，這次成品油調價后，鐵路客貨運、城市公交、農(nóng)村道路客運 （含島際和農(nóng)村水路客運）價格和民航國內(nèi)客運燃油附加標準一律不作上調。
　　
　　對出租車行業(yè)的影響，各地可采取調整出租車運輸價格或收取燃油附加的方式進行疏導，在疏導措施出臺之前繼續(xù)采取發(fā)放臨時補貼的方式穩(wěn)定出租車從業(yè)人員的收入水平。
　　
　　公路客運方面，各地可以按油運價格聯(lián)動機制要求，在企業(yè)消化一部分的基礎上，采取調整運價或燃油附加的方式適當疏導，要從嚴控制調價幅度。
　　
　　此外，發(fā)改委要求，對已經(jīng)實行市場調節(jié)價的公路貨運和水運價格，各地要加強監(jiān)測，防止不合理漲價。
　　
　　據(jù)悉，考慮到近年來柴油提價對種糧成本影響，明年中央財政將考慮進一步提高對種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼水平，補貼水平將大大高于物價和柴油漲幅。受補貼人有望明年6月前拿到。

　　“新調價機制”呼之欲出
　　
　　林伯強擔心，一旦國際油價站上100美元，國內(nèi)如何作出反應？
　　
　　國際油價有“通脹風向標”之稱，當?shù)貢r間20日，紐約市場原油期貨價格收報每桶88.81美元。業(yè)內(nèi)公認國際油價或將在明年初“破百”。林伯強表示，管理通脹仍然是明年的核心工作之一，一旦“破百”下一步“恐會更加兩難”。
　　
　　他建議，降低國內(nèi)成品油稅，同時加大對消費者的補貼力度。“對價格的控制會導致市場扭曲”，他說，與其這樣，不如讓國內(nèi)油價按照現(xiàn)行成品油機制，相對及時跟隨國際油價的變動做出調整，但利用更完善的減稅和補貼制度平抑企業(yè)、消費者的成本上漲。
　　
　　東方油氣網(wǎng)首席分析師鐘健則表示，不論如何，本次油價上調最大的利好是有助于緩解柴油荒，特別是柴油價格上調后與國內(nèi)柴油最高價基本持平，使得“零批倒掛”現(xiàn)象得到緩解。而此前停業(yè)的民營加油站也會借力恢復。
　　
　　值得關注的是，現(xiàn)行的成品油價格機制于2009年初出臺，而國家發(fā)改委在機制出臺之前的年末，即2008年12月19日曾上調油價。此次又逢年末，部分業(yè)內(nèi)人士認為是此前風傳的“新調價機制”呼之欲出的信號。