為了實(shí)現(xiàn)“住有所居”的莊嚴(yán)承諾——“十一五”期間我國(guó)大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)綜述

　　這是制度建設(shè)的突破。

　　2006年全國(guó)尚有70個(gè)地級(jí)城市未建立廉租房住房制度，如今，以廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度初步形成。

　　這是財(cái)政投入的跨越。

　　截至2005年底，全國(guó)累計(jì)用于最低收入家庭住房保障的資金為47.4億元；“十一五”期間，中央安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金為1336億元。

　　這是惠及民生的體現(xiàn)。

　　截至2005年底，全國(guó)僅有32.9萬(wàn)戶最低收入家庭被納入廉租住房保障范圍，如今，通過(guò)各類保障性住房建設(shè)，全國(guó)1500萬(wàn)戶城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。

　　“十一五”期間，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視保障性住房建設(shè)工作，建設(shè)工程呈現(xiàn)“加速跑”的趨勢(shì)，越來(lái)越多住房困難群眾的安居愿望得以實(shí)現(xiàn)。

　　描繪政策藍(lán)圖：住房保障框架日趨清晰

　　有這樣一份標(biāo)志性文件，注定要鐫刻在中國(guó)住房保障歷史上。

　　2007年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，同時(shí)，進(jìn)一步明確住房保障范圍、保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“這份文件的最大特點(diǎn)在于，將解決城市低收入家庭住房困難列為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，這無(wú)疑為解決‘住有所居’這一重大民生問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的制度保證。”

　　文件背后是令人憂心的數(shù)據(jù)，到2006年底，全國(guó)城市低收入家庭中，人均住房面積不足10平方米的還有1000萬(wàn)戶，約占城市居民家庭總數(shù)的5.5%。

　　解決群眾住房問(wèn)題是政府義不容辭的責(zé)任，必須強(qiáng)化政府在住房保障中的主導(dǎo)與核心作用。

　　自這份具有里程碑意義的文件出臺(tái)后，我國(guó)住房保障制度建設(shè)開(kāi)始進(jìn)入建立、完善和有序發(fā)展的階段。

　　一系列配套政策相繼出臺(tái)，涉及廉租住房保障資金管理、改善農(nóng)民工居住條件、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造以及廉租住房保障規(guī)劃等多個(gè)方面，為城市低收入家庭編織了一張住房保障網(wǎng)。

　　隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，“夾心層”住房問(wèn)題日漸凸顯。

　　由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房?jī)r(jià)格較高、上漲過(guò)快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)租賃或購(gòu)買住房的問(wèn)題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來(lái)務(wù)工人員居住條件也亟須改善。

　　2010年6月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》，彌補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)“夾心層”住房政策缺位。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新表示，2011年將重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，加快解決低收入和中等偏下收入群體、新就業(yè)職工和外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題。

　　目前，以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房為主要形式，“低端有保障，中端有支持”的住房保障政策框架日趨清晰。

　　在這張政策藍(lán)圖的指引下，“十一五”期間，全國(guó)1140萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭和360萬(wàn)戶中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題得到解決。

　　履行公共職責(zé)：財(cái)政投入不斷加大 扶持政策頻頻出臺(tái)

　　“盡管今年我省洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，財(cái)政壓力陡然增加，但省政府還是進(jìn)一步加大資金支持力度，落實(shí)保障性住房補(bǔ)助資金超過(guò)23億元。”吉林省副省長(zhǎng)王祖繼說(shuō)。

　　吉林省加大住房保障資金投入力度是“十一五”期間我國(guó)各級(jí)政府加大資金投入的一個(gè)縮影。

　　2007年全國(guó)安排廉租住房資金77億元，超過(guò)歷年累計(jì)安排資金的總和。

　　2008年，廉租住房保障資金首次寫入政府工作報(bào)告，當(dāng)年中央財(cái)政安排保障性安居工程支出181.9億元。

　　2009年保障性住房支出達(dá)到550.56億元，這一年，中央加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)廉租住房保障補(bǔ)助力度：西部地區(qū)400元／平方米，中部地區(qū)300元／平方米，遼寧、山東、福建省的財(cái)政困難地區(qū)200元／平方米。

　　2010年中央安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金達(dá)802億元。來(lái)自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的最新數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，中央累計(jì)安排保障性安居工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金高達(dá)1336億元。

　　與此同時(shí)，一系列涉及金融、土地方面的扶持政策相繼出臺(tái)，為保障性住房建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供源源動(dòng)力。

　　中央政府的投入無(wú)疑起到風(fēng)向標(biāo)作用，各級(jí)政府也紛紛加大資金投入、土地供應(yīng)。

　　重慶：截至2010年10月底，全市開(kāi)工建設(shè)1300萬(wàn)平方米公共租賃住房，超額完成了全年1000萬(wàn)平方米的開(kāi)工計(jì)劃。

　　北京：截至2010年11月底，政策性住房用地供應(yīng)1332公頃，完成計(jì)劃的107%。

　　黑龍江：2010年安排省級(jí)補(bǔ)助資金19.1億元，比去年增加2.09億元。

　　思想高度決定工作力度。廣州市常務(wù)副市長(zhǎng)蘇澤群說(shuō)：“再富裕的地方錢也不夠用，關(guān)鍵是城市政府的責(zé)任心問(wèn)題，認(rèn)識(shí)問(wèn)題。如果認(rèn)識(shí)到位，再難的問(wèn)題也會(huì)想辦法解決的。”

　　據(jù)姜偉新介紹，2010年保障性安居工程建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷年之最，全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)莊嚴(yán)承諾：讓越來(lái)越多的住房困難家庭“住有所居”

　　這是廉租房住戶的滿足。

　　江西九江市東部的螺獅山小區(qū)，屬于九江集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)。60多歲的陳三里就居住在這里，她告訴記者：“每月只用付27元租金，就住上這么好的房子啦。”

　　這是棚戶區(qū)居民的喜悅。

　　吉林市“筑石·居易”小區(qū)居民張永昶說(shuō)：“我在棚戶區(qū)30多平方米的平房中住了40多年，現(xiàn)在按照政府的政策，沒(méi)花一分錢就住進(jìn)了這套45平方米的樓房，我已經(jīng)拿到房產(chǎn)證了。”

　　這是“夾心層”的心聲。

　　在蘇州工業(yè)園區(qū)，30歲的徐科和妻子剛剛從家鄉(xiāng)張家港市來(lái)到蘇州，吸引他的不僅是事業(yè)上的發(fā)展，還有眼前這套拎包就可以入住的公租房。他說(shuō)：“不需要我費(fèi)精力到外面去找房子，而且比較有保障。房租還可以直接從公積金里扣除。”

　　隨著我國(guó)保障性住房的大規(guī)模建設(shè)，住房保障范圍從城市低收入住房困難群體，到林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民，再到中等偏下收入群體，越來(lái)越多的群眾開(kāi)始享受住房保障政策的陽(yáng)光。

　　不僅要有房住，還要住得好。5年來(lái)，各級(jí)政府不斷提高管理效率和服務(wù)水平，努力為群眾營(yíng)造一個(gè)舒心的家。

　　在江西九江，一些新建的保障性住房因?yàn)檫h(yuǎn)離現(xiàn)在居住地，導(dǎo)致一些保障對(duì)象不愿意搬到新居居住。

　　針對(duì)低收入家庭對(duì)住房的選擇性需求，九江市在全省率先創(chuàng)建廉租住房網(wǎng)上換房平臺(tái)，為廉租住房家庭提供互換服務(wù)。同時(shí)對(duì)一些有“老、病、殘”成員的家庭，專門設(shè)立一樓搖號(hào)組，確保這些家庭在自愿申請(qǐng)的前提下分到一樓房屋。

　　為了探索創(chuàng)建文明、衛(wèi)生、安全、和諧的保障性住房小區(qū)居住環(huán)境，廣州市借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，推出了《保障性住房小區(qū)管理扣分辦法》，采取包括發(fā)放獎(jiǎng)金、頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)狀和張榜公告表?yè)P(yáng)等形式，對(duì)實(shí)施扣分辦法取得良好成效的小區(qū)、集體以及家庭(個(gè)人)分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　為了提高棚戶區(qū)居民的居住水平和生活質(zhì)量，吉林市對(duì)回遷房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有如下規(guī)定，進(jìn)戶門為防盜門，室內(nèi)房門為實(shí)木門；樓梯扶手為白鋼扶手，窗戶為單框雙玻塑鋼窗，衛(wèi)生間設(shè)置水龍頭、洗手盆、坐便器；廚房設(shè)置洗菜盆、水龍頭等。

　　為了讓更多保障房小區(qū)居民住得穩(wěn)、住得好，部分省市注重配套設(shè)施建設(shè)，興建勞動(dòng)密集型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，安排低收入居民就業(yè)再就業(yè)。

　　在遼寧本溪市明山區(qū)穆家街53A號(hào)樓對(duì)面，一家“工會(huì)惠民超市”顯得格外醒目。收銀員劉中秋告訴記者：“我原來(lái)住在溪湖區(qū)那邊的棚戶區(qū)，搬到這個(gè)新小區(qū)已經(jīng)2年多了。這個(gè)工作就是社區(qū)給聯(lián)系的，一個(gè)月500元，上半天班，離家也近。雖然掙得不算多，但我覺(jué)得比以前舒心了。”

　　“安得廣廈千萬(wàn)家，大庇天下寒士懼歡顏。”古往今來(lái)，住房始終傾注著人們?cè)S多的希冀與夢(mèng)想，“十二五”規(guī)劃建議提出，強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。權(quán)威部門也表示2011年將大幅度增加各類保障性住房建設(shè)，人們有理由期待，“住有所居”的目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。