每日經(jīng)濟新聞記者  何珺

話題緣起

　　1月9日是中國簽署  《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》）5周年之日。按照5年前的承諾，這也是我國在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實現(xiàn)100%禁煙的最后期限。如今看來，我們失約了。

        在1月10日舉行的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華坦承：“以往的經(jīng)驗表明，一部‘國際法’在我國要進(jìn)行推廣和實施，必須有強有力的  ‘國內(nèi)法’作為基礎(chǔ)?！倍@一部期待中的‘國內(nèi)法’，至今遙遙無期。

        本期，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）邀請到兩位專家，重點從用經(jīng)濟手段控?zé)煹慕嵌葋黻U述，為何控?zé)焺菰诒匦校瑸楹螣煵輼I(yè)將成為夕陽產(chǎn)業(yè)。

“煙草局管控?zé)煛笔歉?br/>
        NBD：《公約》在中國生效5年，但您最新發(fā)布的報告對于中國履約的執(zhí)行情況只給出了37.4分的平均分（滿分為100分），原因何在？

        楊功煥：減少煙草需求和供給是《公約》的核心目標(biāo)，但從《公約》談判開始，即2000年后，我國卷煙產(chǎn)量逐年增加。2009年，我國的卷煙產(chǎn)量為22901.5億支，銷量達(dá)到22887.5億支，與2000年相比，增長了近40%，這值得相關(guān)部門深思。

        具體來說，有很多方面都與《公約》的要求相距甚遠(yuǎn)。比如，目前我國還沒有國家級室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所禁止吸煙的法律法規(guī)；煙草的廣告、促銷、贊助比比皆是，廣告法遲遲沒有修訂；卷煙包裝也沒有按要求起到明顯警示大眾煙草危害的目的等。

        NBD：我國控?zé)熋媾R哪些難處？

        楊功煥：首先，國家煙草專賣局和煙草總公司合二為一，作為中國履約部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要成員單位，利用政府公權(quán)力繼續(xù)促進(jìn)煙草的生產(chǎn)和銷售，這是導(dǎo)致控?zé)熜Ч患训闹饕颉?br/>
        另一方面，目前控?zé)熃?jīng)費和人力方面的缺口都很大。2009年，在國家層面相當(dāng)于全職從事控?zé)煿ぷ鞯娜藛T數(shù)量只有27人。國家財政每年投入控?zé)煿ぷ鞯慕?jīng)費大約為2000萬元，雖比《公約》生效前有所增加，但依然和需求不相匹配。很多時候，我們控?zé)煻加匈囉趪H社會的支持。

種煙收益遠(yuǎn)不及種糧

        NBD：控?zé)煏绊憻熮r(nóng)利益嗎？

        蔣中一：煙農(nóng)的積極性則主要取決于種煙的成本收益率和互競作物（如糧食作物）的比較收益。調(diào)查顯示，在不考慮補貼的情況下，大多數(shù)省區(qū)的烤煙成本收益率均為負(fù)值，烤煙生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)的成本收益率差距較大。以山東省為例，2007年種煙的成本收益率為-2.24%，而種小麥的成本收益率高達(dá)30.90%。

        算上生產(chǎn)補貼，烤煙的成本收益率大幅提高，因為我國烤煙補貼力度高于糧食補貼。但在山東，補貼后的種煙成本收益率依然遠(yuǎn)低于種小麥。

煙草業(yè)貢獻(xiàn)已低于成本

        NBD：長遠(yuǎn)來看，煙草業(yè)是否有可持續(xù)性？

        蔣中一：在烤煙的生產(chǎn)成本中，雇工成本約占9%，加上農(nóng)戶勞動力折價計入成本，將占到50%以上。

        隨著工業(yè)化發(fā)展和勞動力價格上漲，農(nóng)村勞動力一定會投向收益更高的行業(yè)。作為勞動投入密集型的產(chǎn)業(yè)，烤煙生產(chǎn)將直接受到勞動力轉(zhuǎn)出的沖擊。

        而且，烤煙生產(chǎn)不僅面臨著較高的投入，還具有較大的自然風(fēng)險，全國烤煙生產(chǎn)面積多年來一直在平緩減少。

        楊功煥：不少人認(rèn)為，煙草業(yè)對稅收作了很大貢獻(xiàn)，但調(diào)查顯示，從1999年起，我國煙草業(yè)所做的社會經(jīng)濟貢獻(xiàn)（含就業(yè)貢獻(xiàn)）開始低于其所導(dǎo)致的總社會成本。比如2005年，煙草業(yè)上交的利稅總額為2400億元，但吸煙造成的直接和間接成本高達(dá)2526億元。到了2010年，這一趨勢愈發(fā)明顯。

        我的建議是，在現(xiàn)有的專賣體制下，對產(chǎn)業(yè)規(guī)模、投資、產(chǎn)量指標(biāo)等進(jìn)行嚴(yán)格控制，鼓勵煙草行業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)和多元化經(jīng)營；采用非價格政策、補貼和轉(zhuǎn)產(chǎn)政策、貿(mào)易政策等多種政策工具及組合，組織和資助煙民轉(zhuǎn)向替代性作物種植，或進(jìn)入第二、三產(chǎn)業(yè)，或進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)。

建議撤煙葉稅、提煙草稅

        NBD：由種煙的負(fù)效益性決定，煙農(nóng)維持生產(chǎn)需要依賴于煙草企業(yè)的大力投入，對于控制烤煙生產(chǎn)，有什么好的建議嗎？

        蔣中一：在農(nóng)村稅費改革后，煙葉稅作為地方稅種被保留，以價內(nèi)稅方式計征，而煙葉稅對主產(chǎn)區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級的財政收入中的分量很重，并和煙草建設(shè)投入和當(dāng)?shù)卣闹С置芮邢嚓P(guān)。

        比如2008年，湖南桂陽縣的煙葉稅收入占財政收入的25.25%，每畝煙田建設(shè)投入超過500元，縣政府和各鄉(xiāng)政府都設(shè)有煙辦，由縣長兼任主任。相反，曾是我國烤煙三大產(chǎn)區(qū)之一的山東青州市由于近年來轉(zhuǎn)向工業(yè)化發(fā)展，對煙田建設(shè)幾乎沒有投入，2008年煙葉稅收入幾乎為零。

        因此，我建議取消煙葉稅，由上級財政對主產(chǎn)區(qū)的稅收損失給予補貼，并切斷縣、鄉(xiāng)政府和煙草公司的利益紐帶。

        NBD：采用經(jīng)濟手段抑制煙草消費被公認(rèn)為是最有力的方式之一，具體有哪些措施可以執(zhí)行？

        楊功煥：目前，我國煙草消費稅為36%~56%，而國際上煙草的稅率在70%左右。我建議逐步提高煙草消費稅率，建立“價稅聯(lián)動”機制。

結(jié)束語：

        “十一五”期間的“控?zé)煛币褧焊媸?，“十二五”的步子則剛剛邁開。雖然在近日召開的全國衛(wèi)生工作會議上，國家衛(wèi)生部仍未將“控?zé)煛眱勺种苯訉懭搿笆濉毙l(wèi)生發(fā)展的總體目標(biāo)，但我們也看到，北京等地方政府已明確提出“十二五”的控?zé)熡媱潯Ｗ鳛槿蜃畲蟮臒煵萆a(chǎn)國和消費國，中國控?zé)煹某晒褪鞘澜缈責(zé)煹某晒Α?br/>
對話嘉賓

楊功煥  中國疾病預(yù)防控制中心副主任

蔣中一  農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心研究員



如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316