地產(chǎn)觀察

房產(chǎn)稅試點意義在打壓房價？

許鵬

        重慶定征房產(chǎn)稅無疑是新年以來最吸引眼球的房產(chǎn)新聞。有消息稱，重慶房產(chǎn)稅的起征面積可能在220~230平方米，稅率約1%。與此同時，上海作為另一試點城市，也傳出最新版的征收方案：新購房后家庭人均住房面積超過70平方米將預征兩年。當上海傳來房產(chǎn)稅僅針對增量房導致購房者瘋搶大戶型的消息后，重慶市長忙不迭表態(tài)，重慶房產(chǎn)稅試點包括存量房。

        上海房產(chǎn)稅試點可能回避存量房實出無奈。稅務人員發(fā)現(xiàn)，對出租房征收的個人所得稅等諸項稅收，礙于居高不下的征收成本，在大多數(shù)城市僅是一紙空文。難度更大的房產(chǎn)稅若在開征之初即瞄準存量房，按《每日經(jīng)濟新聞》去年的統(tǒng)計，僅對上海所有征稅標的進行評估，就需28年之久。

        但房產(chǎn)稅肩負的重要使命，是改變地方財政收入結構，逐步取代土地財政為龍頭的“賣地”模式，并經(jīng)由該路徑徹底改變中央政府與地方政府在房地產(chǎn)領域的博弈格局，實現(xiàn)改變經(jīng)濟增長方式的真正  “落地”。從這一意義而言，房產(chǎn)稅最終必指向所有住宅。這是因為僅僅圈定增量房難以彌補地方政府的土地財政缺口。仍以上海為例，根據(jù)中國指數(shù)研究院公布的數(shù)據(jù)，2010年上海土地出讓金的收入為1513億元，即便上海2011年的增量房成交量為2000萬平方米，平均房價2萬元，按照1%的稅率計算，一年也只能征收40億元，還不到賣地收入的3%。

        除非房產(chǎn)稅讓地方政府不再依賴“賣地”，否則僅增長持有環(huán)節(jié)成本，寄望其改變房價上漲趨勢的想法未免一廂情愿。對投機性購房者來說，他們持有房產(chǎn)的時限往往不超過2年，1%的稅率相比炒房收益不值一提；對出租型的投資性購房者來說，征收房產(chǎn)稅的結果無疑是將成本轉嫁給承租方。在中國城市化每年為大中城市供應數(shù)以千萬計的新增人口的情況下，這一轉嫁的所有條件當然成立。

        房產(chǎn)稅的內(nèi)涵在改變稅制，調節(jié)收入分配，而非打壓房價——沒有任何國家和地區(qū)經(jīng)驗說明，一項以財產(chǎn)價值為稅基的稅種，能在讓財產(chǎn)貶值的目的下持續(xù)操作。換句話說，要發(fā)揮房產(chǎn)稅對過度投機的調控效用，必然要先解決現(xiàn)有土地財政的諸多弊端。這其間的核心問題是，每一年地方政府獲得了高達萬億的土地出讓金，但人們并沒有看到保障房建設和公共福利的相應投入，反而是行政環(huán)節(jié)的各項支出不斷攀升。這一惡性循環(huán)在今天已經(jīng)成為高房價的根源。

        對比已經(jīng)征收物業(yè)稅（財產(chǎn)稅）的一些國家，稅收所得的大部分都用于公共福利，以縮小貧富差距。比如美國的物業(yè)稅，不同的州和城市標準不一，但大體而言，除20%用于行政支出外，大部分都用于當?shù)氐墓哺＠＿@種模式也得到了多數(shù)納稅者的認可。

        參照這些經(jīng)驗，我們對中國房產(chǎn)稅的關注重心不應僅放在征收環(huán)節(jié)，而更應該放在使用環(huán)節(jié)。如果房產(chǎn)稅作為財政收入不能用于改善所在城市的公共福利，不能用于保障房建設，而僅被用于彌補行政支出的窟窿，或是大量投放于低效率的國有企業(yè)，那么，無論以怎樣的稅率、范圍和方式起征，房產(chǎn)稅都不能發(fā)揮轉變經(jīng)濟結構、構建消費型增長模式的作用，其結局必然是當下土地財政的另一個版本。



如需轉載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權，嚴禁轉載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉688

每經(jīng)訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316