黎光壽

　　從2011年1月1日開(kāi)始，“首堵北京”開(kāi)始了呼吁已久的治堵政策，不過(guò)方法就是限制沒(méi)有達(dá)到5年工作和納稅年限的外地人購(gòu)車，北京本地人需要搖號(hào)才能購(gòu)車而已。該方法出來(lái)后，立即引起了熱議，不過(guò)從目前的網(wǎng)友反應(yīng)來(lái)看，拍磚的多，贊揚(yáng)的少。

　　有人認(rèn)為，北京的治堵只是一個(gè)治標(biāo)不治本的政策，不僅不能治理?yè)矶?，反而造成了新的不平等，造成了新的鴻溝。就比如外地人需要在北京工作五年納稅五年才能參加搖號(hào)的條款，就很像是拍腦袋做出來(lái)的決策，為什么要限定五年這個(gè)坎，科學(xué)依據(jù)是什么，都需要北京市政府做出回答，很遺憾沒(méi)有看到這樣的回答。

　　北京能夠容納多少輛車？這個(gè)科學(xué)的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)發(fā)布了不少，盡管許多數(shù)據(jù)并不一致，但能夠有人從不同的角度來(lái)提出問(wèn)題和解決問(wèn)題的辦法，也算是一種進(jìn)步。但是北京未來(lái)可能會(huì)增加多少輛車，這樣的數(shù)據(jù)目前只能是政府根據(jù)目前上牌的數(shù)量和汽車銷售商根據(jù)手中的銷售數(shù)據(jù)做出預(yù)測(cè)，盡管這樣的預(yù)測(cè)顯得科學(xué)無(wú)比，但對(duì)未來(lái)充滿了不確定，因此認(rèn)為并不是最好的方法。

　　那最好的方法是什么？有人認(rèn)為，根據(jù)目前北京市的人口總量來(lái)確定汽車的總數(shù)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)簡(jiǎn)單易行的辦法，但問(wèn)題是北京究竟有多少人口這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)無(wú)解的問(wèn)題，因此制定政策的人只能抓瞎，只能憑著感覺(jué)走，只能將一個(gè)人拍腦袋變成一幫人拍腦袋，最后還是沒(méi)有找到解決的好方案。

　　北京人口究竟有多少？根據(jù)不同的數(shù)據(jù)，目前有人說(shuō)北京有1700萬(wàn)人，有的說(shuō)北京有1900萬(wàn)人，有的說(shuō)北京有2100萬(wàn)人，也有人說(shuō)北京有3000萬(wàn)人，各種說(shuō)法都有。公安部門只能根據(jù)戶籍上的戶籍人口和辦理了暫住證的人口來(lái)計(jì)算，而眾所周知的是，北京還有許多沒(méi)有辦理暫住證的外地人，他們只需要在北京工作，也沒(méi)有考慮到買房的問(wèn)題，辦許多事也還不需要暫住證，甚至有的就覺(jué)得暫住證的規(guī)定違法違憲不愿意辦理，故而這部分人游離在北京的統(tǒng)計(jì)范圍之外，不能夠體現(xiàn)在北京的人口數(shù)字之內(nèi)。

　　根據(jù)全國(guó)人大1958年頒布的戶口登記條例，在一個(gè)地方常住三個(gè)月以上并擁有合法住所應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理常住戶口，但在北京居住的許多人都知道，過(guò)去北京買房還可以落戶口，后來(lái)該政策取消了，在北京無(wú)論工作多少年買了多少房，也落不了北京戶口，現(xiàn)在最多是符合北京市政府需求的少數(shù)幾類人才能夠獲得非法的北京市工作居住證，使得許多人根本無(wú)意去和人口統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行接觸，讓北京的人口失真。

　　而北京市治理汽車擁堵的政策是建立在對(duì)人口總量的統(tǒng)計(jì)上的，人口數(shù)據(jù)失真，無(wú)論制定了什么政策，都顯得力不從心，都顯得是眉毛胡子一把抓的政策，最后無(wú)法解決問(wèn)題?，F(xiàn)在的治堵招數(shù)，看起來(lái)像一把刀鋒利無(wú)比，但最后成什么效果，還有待觀察。但從目前來(lái)看，北京的汽車數(shù)量增長(zhǎng)仍然沒(méi)有獲得根本的治理，汽車的數(shù)量還會(huì)增長(zhǎng)。

　　另外，北京治理?yè)矶碌恼咚坪鯖](méi)有對(duì)汽車在北京人的生活中占什么位置做出過(guò)明確的定位，從而沒(méi)有對(duì)北京的交通進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和管理。比如前段時(shí)間有新聞報(bào)道，北京市某居民將自己的身份證借給他人購(gòu)車，使其名下?lián)碛?06輛車，其每月都能收到數(shù)額不菲的罰款，導(dǎo)致了其生活的困難。

　　這個(gè)故事對(duì)許多人來(lái)說(shuō)似乎是天方夜譚，但現(xiàn)實(shí)生活中確實(shí)如此，一些先富起來(lái)的群體手中有多輛汽車，導(dǎo)致了道路的通行權(quán)不斷地朝少數(shù)人集中，從而讓更多的人走向邊緣狀態(tài)?，F(xiàn)在隨著北京城區(qū)房?jī)r(jià)的飆升，許多人不得不選擇到郊區(qū)居住，對(duì)道路通行權(quán)的公平制度安排就顯得越來(lái)越有必要。

　　其實(shí)現(xiàn)在如果北京市政府有關(guān)管理部門能夠開(kāi)動(dòng)腦筋，定位一下汽車在每個(gè)家庭中的作用，做出一個(gè)合理的規(guī)定，這樣的荒唐事就會(huì)減少很多，北京的擁堵也會(huì)少很多。但我們今天能夠看到的是北京沒(méi)有這樣的規(guī)定，使得過(guò)去不公平的歷史在目前政策的壓力之下，逐漸形成了冰山一樣保護(hù)既得利益者的現(xiàn)實(shí)，究竟有多少公平可言，只能任由冬天北京的北風(fēng)吹，答案也只在風(fēng)中飄。北京的汽車也仍然會(huì)繼續(xù)膨脹，到某一天實(shí)在是無(wú)法繼續(xù)堅(jiān)持而崩潰。

　　那北京要治堵，這幾乎是在北京工作和生活的所有人的要求，怎么治呢？有人提出應(yīng)當(dāng)明確汽車在北京居民生活中的地位和作用，將其作為一個(gè)基本的生活要件來(lái)進(jìn)行管理，比如一個(gè)家庭限購(gòu)一輛汽車，多了就算違法，就可以拿到監(jiān)獄里去面壁思過(guò)十年，是不是更好呢？因?yàn)榍终剂斯驳纳羁臻g，制造了超額的尾氣等環(huán)境的污染，雖然還沒(méi)有相關(guān)的法律條文來(lái)進(jìn)行界定，但許多人認(rèn)為這樣的行為實(shí)質(zhì)上是在用殘害他人生命的方法謀取個(gè)人快樂(lè)。

　　如果要實(shí)現(xiàn)一個(gè)家庭擁有一輛汽車，就需要北京市回到中華人民共和國(guó)戶口登記條例的法制框架下來(lái)，讓在北京工作和生活了半年或者一年，擁有自己合法住所的人擁有北京戶口，而暫住證可以作為擁有北京戶口前的過(guò)渡憑證和依據(jù)之一，就能夠解決北京人口統(tǒng)計(jì)中的數(shù)據(jù)失真問(wèn)題，北京有多少人多少家庭的問(wèn)題就可以迎刃而解，制定政策也就有了科學(xué)和準(zhǔn)確的依據(jù)，北京的治堵政策也不至于淪落到被指責(zé)為保護(hù)既得利益者的程度。

　　那在北京的政府機(jī)關(guān)和商業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和軍事機(jī)關(guān)的汽車如何解決呢？也應(yīng)當(dāng)在全民商討的基礎(chǔ)上由政府來(lái)進(jìn)行規(guī)定，什么樣的政府機(jī)關(guān)能夠配多少輛車，企業(yè)要根據(jù)納稅額的大小確定能夠配車的數(shù)量，科研機(jī)構(gòu)要根據(jù)其性質(zhì)確定汽車的多少，軍事機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其正常的需求量來(lái)進(jìn)行明確的界定。而所有的機(jī)構(gòu)購(gòu)車和個(gè)人購(gòu)車應(yīng)當(dāng)銜接，如果一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)在單位有車了，在家庭就不應(yīng)當(dāng)購(gòu)買汽車，反之其在家庭已經(jīng)擁有汽車了，單位要配車，需要將其手中的車輛轉(zhuǎn)讓掉，否則就算是違法犯罪，就應(yīng)當(dāng)面壁思過(guò)。

　　那么，單身、離異的人怎樣解決出行的問(wèn)題呢？這應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在北京這個(gè)城市工作和生活的年限和貢獻(xiàn)來(lái)進(jìn)行設(shè)定，有的可以采取獎(jiǎng)勵(lì)的政策，有的可以采取特許的政策，不一而足，不能讓有需要的人遇到困難，也不能讓資源的分配變得嚴(yán)重不均衡。

　　中國(guó)從大禹治水以來(lái)，在解決矛盾沖突中的文化是以疏導(dǎo)為主，而針對(duì)不同事件，疏導(dǎo)的政策和方法需要分別制定。新中國(guó)建立已經(jīng)61年了，北京的人口管理如果能夠解決游離在新中國(guó)法律框架外的問(wèn)題，解決數(shù)據(jù)失真，并在此真實(shí)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的政策，才是科學(xué)的政策，才符合大禹治水以來(lái)疏導(dǎo)為主的文化。