每經(jīng)記者  陳中  發(fā)自深圳

        “土地財政”的發(fā)源地提前“被轉(zhuǎn)型”。

        深圳市財政委員會近日宣布，2010年深圳地方一般預算收入完成1106.8億元，突破千億大關，居全國第三。

        與此同時，在新近出爐的“2010年主要城市土地出讓金收入排名”榜單上，深圳2010年土地出讓金收入115億元，甚至不到上海的一個零頭。

        與其他城市相比，深圳的土地出讓金多少顯得有點  “寒酸”?！昂帷钡谋澈螅瑒t是深圳“土地財政”的被迫轉(zhuǎn)型。

深圳市土地出讓金再降

        據(jù)了解，2010年深圳財政收支相抵后，連續(xù)30年實現(xiàn)收支平衡、略有盈余的目標。

        深圳市財政委預算處負責人認為，稅收收入占一般預算收入的比重約為90%，仍處于地方財政收入的絕對主導地位。收入結(jié)構保持良好，高新技術產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為深圳稅收增長的重要來源，反映了深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成果。

        值得注意的是，在財政收入大幅增加、各地政府土地出讓金收入“大躍進”的大背景下，深圳的土地出讓金收入似乎成為一個異類。

        在1月7日的全國國土資源工作會議上，國土部部長徐紹史透露，2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70%，實際土地出讓面積42.8萬公頃，同比增加105%。北京、上海去年的土地出讓金收入已超過千億規(guī)模，武漢、南京等的土地出讓金收入增長率紛紛超過100%。

        與此同時，深圳2010年土地出讓金收入僅為115.5億元，這一數(shù)字相比2009年還下降了6%。

        另一個形成鮮明對比的是，深圳曾是“土地財政”的發(fā)源地。

        據(jù)悉，中國土地出讓制度的前身，就是1987年在深圳進行的土地出讓制度試點：1987年12月1日，深圳在內(nèi)地第一次舉行國土有償使用權拍賣會。深圳房地產(chǎn)公司以525萬元的最高價獲得了羅湖區(qū)東曉路一塊8588平方米土地的使用權。

        中國城市科學研究會常務理事趙燕菁認為，“土地財政”是深圳經(jīng)驗對中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的貢獻之一。中國的高速城市化，無論是當年的珠三角、長三角，還是今天的渤海灣、中部崛起，走的都是這條“土地財政”的路。

“土地財政”被迫轉(zhuǎn)型

        地方政府的“土地財政”，被認為是中國快速城市化的一大“奧秘”。但由于被認為是高房價的源頭，“土地財政”在近年來也備受爭議。

        從國務院發(fā)展中心課題組蔣省三等研究員在浙江省等地調(diào)查反映的情況來看，發(fā)達地區(qū)政府財政的基本格局是：預算內(nèi)靠城市擴張帶來的產(chǎn)業(yè)稅收效應，預算外靠土地出讓收入。城市擴張主要依托于與土地緊密相關的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)達地區(qū)的政府財政就是“土地財政”。

        作為“土地財政”發(fā)源地的深圳，則在試圖擺脫這一情況。

        “深圳幾乎沒有土地可賣了，不得不提前轉(zhuǎn)型?！本C合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁昨日對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，在全國各地普遍依賴“土地財政”的模式仍未改變的背景下，深圳是一個特殊的個案。在無地可賣的情形下，深圳市政府又需要保持經(jīng)濟的快速增長和財政收入的增加，于是大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以擴大稅源。

        據(jù)悉，深圳市1991平方公里的面積僅相當于北京的1/9、上海的1/3。但在30年高速發(fā)展期間，其開發(fā)比例卻高得驚人，截至2008年，深圳已開發(fā)土地46%，而北京、上海、香港分別只有20%、30%、24%。

        宋丁認為，現(xiàn)在的深圳，恰巧在擺脫“土地財政依賴癥”方面充當了探索者，所以，深圳現(xiàn)在是“陣痛期”。



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