看點(diǎn)之一

    資本市場(chǎng)有望迎來(lái)“黃金五年”

    看點(diǎn):《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確提出,未來(lái)五年將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革,并針對(duì)資本市場(chǎng)發(fā)展提出“加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè),顯著提高直接融資比重。積極發(fā)展債券市場(chǎng),穩(wěn)步發(fā)展場(chǎng)外交易市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)。”

    記者獲悉,有關(guān)證券市場(chǎng)發(fā)展的“十二五”重點(diǎn)工作規(guī)劃已在研究制定當(dāng)中,綜合各方面信息來(lái)看,未來(lái)五年股市有望實(shí)現(xiàn)發(fā)行規(guī)模、資金規(guī)模的“雙向擴(kuò)容”,債市容量將進(jìn)一步提升;同時(shí),多層次資本市場(chǎng)體系的建設(shè),也將在大力發(fā)展主板市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和場(chǎng)外市場(chǎng),加快發(fā)展中小板市場(chǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    作為“十二五”的開(kāi)局之年,今年以來(lái),上述部分重點(diǎn)工作已經(jīng)在著手推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中。年初全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議部署了今年的八項(xiàng)工作重點(diǎn),以新三板為基礎(chǔ)的場(chǎng)外市場(chǎng)建設(shè),債券市場(chǎng)改革發(fā)展,發(fā)行體制改革,上市公司并購(gòu)重組,防范和打擊內(nèi)幕交易、首發(fā)及再融資辦法的修訂,退市制度的完善,國(guó)際板的籌備等話題均已成為廣為關(guān)注的焦點(diǎn)話題。

    代表委員聲音:全國(guó)政協(xié)委員、廣東證監(jiān)局局長(zhǎng)侯外林接受記者采訪時(shí)表示,多層次資本市場(chǎng)建設(shè)和資本市場(chǎng)稅收改革是他今年兩會(huì)期間關(guān)注的重點(diǎn)話題。“"新三板"是提高直接融資比重的重要途徑,證監(jiān)會(huì)及有關(guān)部門正加緊"新三板"的準(zhǔn)備工作。目前A股上市企業(yè)僅2000多家,廣東才300多家,遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的融資需求,而主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板不可能容納那么多的企業(yè),因此要加快新三板的建設(shè)。”侯外林表示。

    他提到,新三板也有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引入新三板后,符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)就能獲得融資,甚至通過(guò)轉(zhuǎn)板機(jī)制進(jìn)入主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)。

    侯外林說(shuō),今年兩會(huì)期間他還將重點(diǎn)關(guān)注資本市場(chǎng)的稅收改革,特別是紅利稅、并購(gòu)重組及證券行業(yè)的重復(fù)征稅問(wèn)題。

    記者點(diǎn)評(píng):未來(lái)五年,我國(guó)股市、債市容量可望迎來(lái)規(guī)模、容量大幅提升的跨越式發(fā)展期,這源于對(duì)資本市場(chǎng)定位、功能認(rèn)識(shí)的深化,將使我國(guó)資本市場(chǎng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。

    業(yè)內(nèi)專家預(yù)期,“十二五”時(shí)期我國(guó)上市公司數(shù)量較目前可望實(shí)現(xiàn)約七成的增長(zhǎng),按照目前對(duì)市場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃,今后5年,我國(guó)將會(huì)迎來(lái)“積極的股市政策”,而資本市場(chǎng)的表現(xiàn)也將更“積極”——實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步上升,投資者也將因此受惠。

NextPage

    看點(diǎn)之二

    金融宏觀審慎管理制度框架浮現(xiàn)

    看點(diǎn):《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出,構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架。加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào),建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。

    代表委員聲音:第十一屆全國(guó)人大代表、央行調(diào)統(tǒng)司司長(zhǎng)盛松成曾撰文指出,宏觀審慎管理本質(zhì)上是宏觀流動(dòng)性管理,要求不僅關(guān)注傳統(tǒng)意義上的貨幣供給,還要考察整體流動(dòng)性狀況以及流動(dòng)性在各部門之間的分布和流動(dòng)。應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇,但國(guó)內(nèi)復(fù)雜的通脹形勢(shì)和流動(dòng)性現(xiàn)狀提出了加強(qiáng)宏觀審慎管理的要求。

    記者點(diǎn)評(píng):“十二五”規(guī)劃建議中新提出的“構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”初聽(tīng)起來(lái)不太容易理解,但受到市場(chǎng)廣泛關(guān)注的差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整、四大監(jiān)管工具,實(shí)則均是“宏觀審慎政策”在中國(guó)的具體化和細(xì)化。記者從監(jiān)管部門獲悉,落實(shí)宏觀審慎管理是“十二五”期間的重要任務(wù)。

    金融體系內(nèi)在的順周期性特征,是加劇波動(dòng)、引發(fā)危機(jī)的重要根源,吸取了金融危機(jī)的教訓(xùn),我國(guó)順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì),將宏觀審慎監(jiān)管納入工作重點(diǎn)。央行行長(zhǎng)周小川曾解釋,宏觀審慎政策首先是逆周期政策;其次是應(yīng)對(duì)羊群效應(yīng)等市場(chǎng)失效現(xiàn)象,使整個(gè)金融市場(chǎng)更加穩(wěn)健,金融市場(chǎng)參與者更加謹(jǐn)慎;第三是全球化下金融市場(chǎng)迅速發(fā)展、金融產(chǎn)品和交易日趨復(fù)雜,需要制定和實(shí)施更廣泛的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

    回顧“十一五”規(guī)劃綱要,“加快金融體制改革”這一章中首先提出深化金融企業(yè)改革,尤其是國(guó)有銀行改革。在2006年-2010年的五年內(nèi),以國(guó)有銀行上市為標(biāo)志的銀行業(yè)改革如火如荼,也最終讓中國(guó)銀行業(yè)產(chǎn)生了翻天覆地的變化。

    而在“十二五”規(guī)劃建議中,“構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”赫然位居“深化金融體制改革”項(xiàng)下的第一要?jiǎng)?wù)。我們有理由推測(cè),包括央行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等部門在未來(lái)的五年內(nèi)會(huì)大力推進(jìn)宏觀審慎制度框架的構(gòu)建。

    實(shí)際上,這一框架正逐步成型。業(yè)內(nèi)人士此前告訴記者,初步勾畫的,一是盡快建立逆周期的動(dòng)態(tài)準(zhǔn)備(資本緩沖)制度,在貸款增長(zhǎng)過(guò)快時(shí)提取動(dòng)態(tài)準(zhǔn)備(增加資本緩沖)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,在貸款增長(zhǎng)過(guò)慢時(shí)減少動(dòng)態(tài)準(zhǔn)備,以此起到平滑貸款投放和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目的。二是完善對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)和行業(yè)的監(jiān)管制度。研究系統(tǒng)重要性機(jī)構(gòu)額外監(jiān)管要求和監(jiān)管指標(biāo)測(cè)算方法,加強(qiáng)杠桿率監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)具有系統(tǒng)重要性影響行業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的宏觀審慎管理。

    央行已經(jīng)于去年年末提出了差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整,這一政策很好地將貨幣信貸和流動(dòng)性管理的總量調(diào)節(jié)與強(qiáng)化宏觀審慎管理結(jié)合起來(lái),有利于提高調(diào)控的針對(duì)性和有效性,加強(qiáng)流動(dòng)性管理,促進(jìn)信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng),提升金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。此外,記者獲悉,央行和外匯局正在研究將資本流入的管理納入宏觀審慎管理的框架。

    而銀監(jiān)會(huì)也正在就利用四大監(jiān)管新工具(資本充足率、動(dòng)態(tài)撥備率、杠桿率、流動(dòng)性比率),對(duì)商業(yè)銀行實(shí)施新的審慎監(jiān)管框架起草指導(dǎo)性文件,并將于近期出臺(tái)。

NextPage

    看點(diǎn)之三

    穩(wěn)物價(jià)是今年頭等大事

    看點(diǎn):中共中央政治局近日召開(kāi)會(huì)議,討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告稿和審查的中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要草案稿。會(huì)議明確指出,“2011年是‘十二五’開(kāi)局之年,要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性,提高針對(duì)性、靈活性、有效性,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系,防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。”

    與去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2011年經(jīng)濟(jì)工作的定調(diào)相比,上述論述在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防通脹”的基礎(chǔ)上,增加了“防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)”的新提法。

    專家觀點(diǎn):經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元表示,“穩(wěn)物價(jià)是今年上半年的主要任務(wù),如果物價(jià)控制得好,保持全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)不會(huì)有太大問(wèn)題。若控制得不好,可能會(huì)引起相應(yīng)的連鎖反應(yīng)。”

    在他看來(lái),由于今年是“十二五”開(kāi)局之年,地方政府追求GDP快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)可能會(huì)有所顯現(xiàn)。為此,中央提出,今年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)控制在8%左右,并要求防止地方投資過(guò)熱。

    中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春表示,今年引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的核心因素是價(jià)格問(wèn)題。在劉元春看來(lái),2011年CPI漲幅可能有機(jī)會(huì)重返5%以上。他認(rèn)為,在國(guó)際油價(jià)大幅上漲等因素推動(dòng)下,2月我國(guó)CPI很可能略高于1月。

    記者點(diǎn)評(píng):回首2010年,一個(gè)“漲”字?jǐn)噭?dòng)百姓全年的社會(huì)生活。“逗你玩”、“蒜你狠”等反映出的物價(jià)上漲壓力,引發(fā)了全社會(huì)的關(guān)注。今年以來(lái),在輸入型通脹壓力不減的情況下,物價(jià)上漲壓力仍較大。為此,今年以來(lái),有關(guān)部門已陸續(xù)出臺(tái)了一系列措施,包括加息和提高存款資本金率等,這些無(wú)疑有助于穩(wěn)物價(jià)、防通脹目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

NextPage

    看點(diǎn)之四

    調(diào)控常態(tài)化 樓市有望回歸理性

    看點(diǎn):《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出,加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié),加快住房信息系統(tǒng)建設(shè),完善符合國(guó)情的住房體制機(jī)制和政策體系,合理引導(dǎo)住房需求。強(qiáng)化各級(jí)政府職責(zé),加大保障性安居工程建設(shè)力度,加快棚戶區(qū)改造,發(fā)展公共租賃住房,增加中低收入居民住房供給。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,抑制投機(jī)需求,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

    代表委員聲音:房地產(chǎn)市場(chǎng)仍是今年兩會(huì)期間代表委員關(guān)注的熱點(diǎn)之一,記者注意到多份提案涉及相關(guān)問(wèn)題。如民革中央提出《關(guān)于構(gòu)建以公共租賃住房為主體的住房保障體系,實(shí)現(xiàn)中低收入群體住有所居的建議》,以及《關(guān)于盡快將房地產(chǎn)業(yè)定位于民生產(chǎn)業(yè)的建議》等。

    其中后一份提案建議,應(yīng)進(jìn)一步明確,房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)和手段必須與民生緊密結(jié)合,財(cái)政、稅收、信貸、住房、融資、土地等調(diào)控政策作用的發(fā)揮,要以是否保障和改善民生作為考量標(biāo)準(zhǔn),使房地產(chǎn)業(yè)不僅在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用,更要在促進(jìn)民生改善和社會(huì)和諧中體現(xiàn)重要功能。

    專家觀點(diǎn):住建部政策研究中心副主任王玨林向記者表示,目前房地產(chǎn)業(yè)的首要問(wèn)題就是落實(shí)國(guó)家有關(guān)調(diào)控政策,抑制投機(jī)需求,確保房地產(chǎn)市場(chǎng)理性回歸。

    王玨林指出,要客觀全面地看待我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)。自我國(guó)實(shí)施住房制度改革以來(lái),住房逐步實(shí)現(xiàn)商品化,房地產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),城鎮(zhèn)居民的住房條件有了很大改善。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1998年到2009年間,在城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)近2億的前提下,人均住房面積從17.8平方米增加到28平方米以上,居住環(huán)境和質(zhì)量明顯提高。

    另一方面,由于我國(guó)現(xiàn)有住房體制、機(jī)制和政策體系尚不完善,群眾住房需求缺乏正確引導(dǎo),房地產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展中出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題,例如房?jī)r(jià)過(guò)高,超過(guò)群眾的承受能力,社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。為了切實(shí)解決房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題,促進(jìn)其健康發(fā)展,中央先后出臺(tái)了“國(guó)10條”、“國(guó)8條”等調(diào)控措施。

    他分析認(rèn)為,已經(jīng)出臺(tái)的政策越來(lái)越有針對(duì)性,即加強(qiáng)土地、財(cái)稅、金融政策調(diào)節(jié),合理引導(dǎo)各方面的住房需求,特別是抑制投機(jī)需求。

    目前,中央政府對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控決心很大,在常態(tài)化調(diào)控之下,我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)有望逐步回到平穩(wěn)理性發(fā)展軌道。

NextPage

    看點(diǎn)之五

    收入分配改革如何“破題”

    看點(diǎn):在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中,合理調(diào)整收入分配關(guān)系被列為建立健全基本公共服務(wù)體系的主要組成部分。

    《建議》要求,初次分配和再次分配都要處理好效率和公平的關(guān)系,努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí),要健全擴(kuò)大就業(yè)增加勞動(dòng)收入的發(fā)展環(huán)境和制度條件,逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范分配秩序,加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

    提案建議:致公黨中央在《切實(shí)調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu) 實(shí)現(xiàn)“十二五”期間經(jīng)濟(jì)又好又快增長(zhǎng)》的提案中建議,首先需要多措并舉,切實(shí)有效地促進(jìn)農(nóng)民收入的提高;同時(shí)繼續(xù)加大對(duì)低收入地區(qū)的政策支持力度,促進(jìn)低收入地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng);重點(diǎn)規(guī)范收入分配秩序,加大群體、行業(yè)間收入分配調(diào)節(jié)力度;全面推行積極的工資政策,提高居民的工資性收入;調(diào)整國(guó)民收入分配格局,不斷提高初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比例。

    臺(tái)盟在《關(guān)于加快改革國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu) 積極構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的提案》中建議,改革分配體制,提高勞動(dòng)收入在GDP中的比重;加大政策扶持力度,發(fā)展壯大中等收入階層數(shù)量;提高中低收入群體的收入水平,加快社會(huì)保障體制建設(shè);同時(shí)努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富,提高農(nóng)民消費(fèi)能力。

    記者點(diǎn)評(píng):2010年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,要研究制定收入分配改革方案,努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。

    目前,收入分配差距較大的問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注,同時(shí),居民收入分配不均也直接影響了國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)。對(duì)此,國(guó)務(wù)院總理溫家寶在上月27日與網(wǎng)友交流時(shí)表示,今后五年,將把解決收入分配不公作為政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。這個(gè)問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)的公平正義,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,我們不僅要把蛋糕做大,而且要把蛋糕分好,要讓每一個(gè)人都分享改革開(kāi)放的成果?？梢灶A(yù)見(jiàn),兩會(huì)期間,關(guān)于收入分配體制改革方面的相關(guān)動(dòng)向,仍將成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。

NextPage

    看點(diǎn)之六

    積極有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

    看點(diǎn):《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出,積極有序發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè),加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。

    專家觀點(diǎn):有關(guān)專家認(rèn)為,之所以強(qiáng)調(diào)“積極”,是因?yàn)榕嘤桶l(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的迫切需要。

    當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻的變革,科技發(fā)展正在孕育新的革命性突破,世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛加快推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)要想在未來(lái)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局中占據(jù)有利地位,必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

    而之所以在“積極”發(fā)展的同時(shí)強(qiáng)調(diào)“有序”,則主要是針對(duì)各地最近一年來(lái)投資新興產(chǎn)業(yè)熱情高漲的問(wèn)題。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所微觀室副主任劇錦文表示,在發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)過(guò)程中,要防止一哄而上的傾向。

    對(duì)此,工信部有關(guān)人士表示,各地要在國(guó)家統(tǒng)一部署下,根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢(shì)和環(huán)境承載能力,在充分認(rèn)識(shí)技術(shù)特征和產(chǎn)業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上,選擇最有可能率先突破和做大做強(qiáng)的領(lǐng)域予以重點(diǎn)推進(jìn)。

    工信部有關(guān)人士還表示,將注重市場(chǎng)主導(dǎo)與政府推動(dòng)相結(jié)合,立足于市場(chǎng)需求,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)主體的積極性,同時(shí)政府部門要加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo),統(tǒng)籌謀劃好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)序和布局,切實(shí)加大財(cái)稅金融等支持力度,加快完善市場(chǎng)應(yīng)用配套服務(wù)體系。

    記者點(diǎn)評(píng):目前,我國(guó)綜合國(guó)力明顯增強(qiáng),科技水平不斷提高。根據(jù)科技部的數(shù)據(jù),2010年我國(guó)研發(fā)的投入總量接近7000億元,其中70%為企業(yè)投入。全國(guó)研發(fā)人員接近260萬(wàn)人,占全球總量的1/5,居世界首位。這就意味著,在培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“國(guó)際競(jìng)賽”中,我國(guó)具有一定的有利條件。這也為我國(guó)積極有序發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)。

NextPage

    看點(diǎn)之七

    實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

    看點(diǎn):《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出,實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置;加大支持西藏、新疆和其他民族地區(qū)發(fā)展力度;全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地;大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起;積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展;加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制;加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度;更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開(kāi)放中先行先試的重要作用;加快沿邊地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

    專家觀點(diǎn):“十二五”規(guī)劃建議中有關(guān)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的論述,是在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化,但也有所區(qū)別。

    “‘十一五’規(guī)劃建議是把推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展分開(kāi)表述,而‘十二五’規(guī)劃則把四大區(qū)域發(fā)展合成一個(gè)板塊。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為,這一改變的一個(gè)原因是,中央希望把區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略作為并列的兩大戰(zhàn)略予以實(shí)施,也說(shuō)明“十二五”期間,要進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    “十二五”規(guī)劃建議中還提出,要加強(qiáng)和完善跨區(qū)域合作機(jī)制,消除市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)要素流動(dòng),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移,實(shí)行地區(qū)互助政策,開(kāi)展多種形式對(duì)口支援。

    另外,“十二五”期間,區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略也將有所側(cè)重。“十二五”規(guī)劃建議中提出,堅(jiān)持把深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置,給予西部地區(qū)特殊政策支持,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和生態(tài)安全屏障作用,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù),大力發(fā)展科技教育,支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    這一側(cè)重主要是因?yàn)楦鲄^(qū)域間發(fā)展的不平衡,如西部大開(kāi)發(fā)十年來(lái),西部地區(qū)的生產(chǎn)總值比10年前翻了兩番多,但西部地區(qū)與東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)方面的差距仍然較大,2009年西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入分別只有東部地區(qū)的45%、68%和53%,西部地區(qū)仍然是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”。

    代表委員也很關(guān)注西部地區(qū)的發(fā)展。如致公黨中央提出了《推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源綜合開(kāi)發(fā) 加快西部發(fā)展》的提案,民建中央也提出了關(guān)于完善西部地區(qū)自然資源補(bǔ)充機(jī)制的提案。臺(tái)盟則對(duì)引導(dǎo)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移助推中西部地區(qū)發(fā)展提出了諸多建議。

    記者點(diǎn)評(píng):區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái),區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強(qiáng),中西部和東北地區(qū)發(fā)展加快,但區(qū)域之間城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù),基礎(chǔ)設(shè)施等生活條件以及居民收入水平還有較大差距,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局還不健全。因此,“十二五”期間,需要進(jìn)一步加大區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施力度。

NextPage

    看點(diǎn)之八

    服務(wù)業(yè)發(fā)展有望大提速

    看點(diǎn):在工業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期最高值的同時(shí),我國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP比重不僅低于中等收入和發(fā)達(dá)收入國(guó)家,甚至低于低收入國(guó)家。

    為此,《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出,要加快發(fā)展服務(wù)業(yè),并特別把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展提升到“作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”的高度。《建議》特別提到,要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展旅游業(yè)。

    專家觀點(diǎn):“到‘十二五’期末,我國(guó)將迎來(lái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。”中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究室主任夏杰長(zhǎng)認(rèn)為,服務(wù)業(yè)將迎來(lái)難得發(fā)展機(jī)遇,因?yàn)楹暧^政策環(huán)境有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展,比如,城市化進(jìn)程明顯加快拓展了服務(wù)業(yè)發(fā)展空間,城鄉(xiāng)居民收入提高帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)需求的增加。

    分析人士指出,大力發(fā)展服務(wù)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,具有涉及領(lǐng)域廣、帶動(dòng)就業(yè)多、消耗資源少、拉動(dòng)增長(zhǎng)作用強(qiáng)等特點(diǎn),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

    如何促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展？《建議》提到,要建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法,調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策,營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。

    全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示,中央已經(jīng)明確提出,要研究推進(jìn)在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)。這顯然是一個(gè)重要的事項(xiàng),它會(huì)使我們?cè)诮Y(jié)構(gòu)性減稅這方面又邁出一大步,減少第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的稅負(fù),鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代,鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

    記者點(diǎn)評(píng):目前,服務(wù)業(yè)在我國(guó)的發(fā)展仍然比較滯后。數(shù)據(jù)顯示,2009年,我國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重已經(jīng)超出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期的最高值,而服務(wù)業(yè)增加值只占GDP的43.4%,不僅比近年來(lái)中等收入國(guó)家的53%、高收入國(guó)家的72.5%低得多,而且比低收入國(guó)家的46.1%還低2.7個(gè)百分點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)局公布的最新統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,2010年我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為43%,比2009年下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。

    硬幣有兩面。服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后,也意味著其有更大的提升空間。中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所1日發(fā)布的《服務(wù)業(yè)藍(lán)皮書》預(yù)計(jì),“十二五”期間,我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將上升4個(gè)百分點(diǎn),即占GDP比重達(dá)47%,服務(wù)業(yè)增速可能快于同期GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)。

NextPage

    看點(diǎn)之九

    鼓勵(lì)種業(yè)兼并重組

    看點(diǎn):《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

    專家觀點(diǎn):近年來(lái),我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷提速,全國(guó)種子市場(chǎng)價(jià)值由2001年的200億元增長(zhǎng)到目前的500多億元,成為僅次于美國(guó)的全球第二大種子市場(chǎng)。但是我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)整體還處于轉(zhuǎn)型期,面臨種子企業(yè)“多、弱”、創(chuàng)新能力差、企業(yè)的科研投入不足、育種和推廣相脫節(jié)等諸多問(wèn)題。

    對(duì)此,專家表示,應(yīng)加大科技研發(fā)投入,增強(qiáng)種業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。民建中央在有關(guān)提案中建議,農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目評(píng)審要以應(yīng)用為導(dǎo)向,借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),應(yīng)用型課題由科研機(jī)構(gòu)和地方單位聯(lián)合申請(qǐng),研究資金由政府和企業(yè)等共同出資。

    專家還表示,應(yīng)提高種子市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),建立企業(yè)退出機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組,支持有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。

    “要將現(xiàn)有的超級(jí)稻育種研究?jī)?yōu)勢(shì)迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,其中的關(guān)鍵在于國(guó)家要有計(jì)劃地培育一批龍頭種子企業(yè),并鼓勵(lì)他們以市場(chǎng)手段將這些資源進(jìn)行最佳配置,使它們?cè)谧疃痰臅r(shí)間內(nèi)產(chǎn)生最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。”著名超級(jí)稻制種專家、神農(nóng)大豐種業(yè)董事長(zhǎng)黃培勁說(shuō)。

    事實(shí)上,國(guó)家推動(dòng)種子企業(yè)兼并重組、培育龍頭種子企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。去年12月13日,農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》(征求意見(jiàn)稿),大幅提高種業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入門檻。根據(jù)規(guī)定,種子公司取得全國(guó)經(jīng)營(yíng)許可證須有1億元以上的注冊(cè)資本。而今年2月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,討論通過(guò)《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,明確提出,“打造一批育種能力強(qiáng)、生產(chǎn)加工技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)”。

    “在良種補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金上應(yīng)當(dāng)加大對(duì)重點(diǎn)龍頭種子企業(yè)的支持力度”,全國(guó)人大代表、遼寧丹東農(nóng)業(yè)科學(xué)院玉米研究所所長(zhǎng)何晶指出,有條件的地方可通過(guò)多種途徑引導(dǎo)各種資本進(jìn)入種子產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域,要積極鼓勵(lì)種子企業(yè)大力開(kāi)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),加快科技成果的轉(zhuǎn)化;應(yīng)鼓勵(lì)對(duì)種子產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資,積極為有自主創(chuàng)新實(shí)力的種子企業(yè)在國(guó)內(nèi)外上市融資創(chuàng)造條件,支持上市融資,特別是中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板。

    民革中央在有關(guān)提案中提出,建議將種業(yè)作為國(guó)家“十二五”的重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新,加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研發(fā)投入,加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源、育種材料、育種理論和方法研究,加大生物育種的研發(fā)力度,為培育重大新品種奠定基礎(chǔ)。

    記者點(diǎn)評(píng):種子是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的根本,是提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。國(guó)家提出,要發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),這充分體現(xiàn)了對(duì)種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視,也進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

NextPage

    看點(diǎn)之十

    環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望成為市場(chǎng)“新寵”

    看點(diǎn):《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出,加大環(huán)保力度。增加主要污染物總量控制種類,加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),加大重點(diǎn)流域水污染防治力度。嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)。完善環(huán)?？萍己徒?jīng)濟(jì)政策,建立健全污染者付費(fèi)制度,建立多元環(huán)保投融資機(jī)制,大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    專家觀點(diǎn):有關(guān)專家認(rèn)為,“十二五”規(guī)劃中,加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)將成為重點(diǎn),這一重點(diǎn)包含五個(gè)方面:積極應(yīng)對(duì)氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)資源節(jié)約和管理、加大環(huán)保力度、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)。其中,環(huán)保產(chǎn)業(yè)或成為重中之重。

    上海證券報(bào)記者了解到,“十二五”期間將繼續(xù)實(shí)施主要污染物排放總量控制,約束性指標(biāo)由2項(xiàng)增加到4項(xiàng),水污染約束性指標(biāo)在化學(xué)需氧量的基礎(chǔ)上增加氨氮,重點(diǎn)解決水質(zhì)黑臭和富營(yíng)養(yǎng)化等問(wèn)題。而大氣污染約束性指標(biāo)在二氧化硫的基礎(chǔ)上增加氮氧化物,重點(diǎn)解決酸雨、城市灰霾天氣問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治,加快城鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

    值得注意的是,國(guó)家將加強(qiáng)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,加快燃煤電廠和非電行業(yè)氮氧化物治理,嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放,重點(diǎn)控制城市群大氣污染。這將對(duì)從事氮氧化物排放控制的上市公司帶來(lái)較大影響。

    民革中央在有關(guān)提案中建議,“增加不同地區(qū)特征污染指標(biāo),納入國(guó)家污染減排規(guī)劃和計(jì)劃,實(shí)行區(qū)域差異化管理。區(qū)域特征減排指標(biāo)既要有約束性指標(biāo),也要有指導(dǎo)性指標(biāo)。特別是涉及環(huán)境安全、危及人民健康的污染指標(biāo),可先行開(kāi)展區(qū)域和行業(yè)試點(diǎn)工作。”

    民革中央稱,要根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況和污染特征,增設(shè)地方特征性污染物控制因子,視污染嚴(yán)重情況分別由國(guó)家和地方實(shí)施考核。另外,也要考慮地區(qū)發(fā)展平衡問(wèn)題,綜合考慮環(huán)境質(zhì)量狀況,對(duì)東、中、西部地區(qū)實(shí)行區(qū)別對(duì)待和差異化減排要求。“執(zhí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核,明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施,加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任。不僅要考核減排數(shù)字,更要考核環(huán)境質(zhì)量是否改善。”

    記者點(diǎn)評(píng):不少券商研究所人士告訴記者,最近一年來(lái),他們大力加強(qiáng)了對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投研力度。甚至有些原來(lái)研究電力產(chǎn)業(yè)的分析師也紛紛轉(zhuǎn)型搞起了環(huán)保研究。一些分析師認(rèn)為,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)蘊(yùn)含大量機(jī)遇的新興產(chǎn)業(yè),比新能源概念更值得期待,其有望成為資本市場(chǎng)的“新寵”。