每經(jīng)記者  湯白露  宛霞  張敏發(fā)自北京

    “戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資的現(xiàn)象已經(jīng)引起發(fā)改委等部門的注意，需要提高警惕。”3月4日，全國(guó)政協(xié)委員、中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席專家牛文元在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)。

    據(jù)記者了解，“兩會(huì)”召開前夕，牛文元所在的中科院的一份《2011中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告——實(shí)現(xiàn)綠色的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》引起各界關(guān)注，這份報(bào)告稱，目前除西藏外的30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)），在推廣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時(shí)存在較嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，且容易造成產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)。

防范重復(fù)投資風(fēng)險(xiǎn)

    “各地紛紛出臺(tái)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這種一哄而上的現(xiàn)象必然在‘十二五’期間造成同質(zhì)化與重復(fù)投資。”針對(duì)該報(bào)告的上述觀點(diǎn)，牛文元對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

    他指出，國(guó)家政策鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是地方政府卻搞成了重復(fù)建設(shè)，這一矛盾越來(lái)越突出，急需主管部門理順。“在‘兩會(huì)’期間提出這些問(wèn)題更有代表性，能引起更多方面的關(guān)注，希望有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查。”牛文元對(duì)記者說(shuō)。

    據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，早在去年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定“七大新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”，具體包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等。專家稱，在淘汰落后產(chǎn)能時(shí)，列入鼓勵(lì)類的新興技術(shù)指標(biāo)要反映出產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向，并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“如果不能做到這樣，各地出臺(tái)的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就失去了實(shí)質(zhì)意義，最終無(wú)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。”牛文元表示。

    對(duì)外界批評(píng)的  “風(fēng)能過(guò)剩”，牛文元表示，所謂的“風(fēng)能過(guò)剩”的主因在于，風(fēng)能產(chǎn)生的電力不穩(wěn)定，對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)的沖擊較大，使電網(wǎng)無(wú)法消納電能。同時(shí)，這部分電能又沒(méi)能做到就地消耗，從而產(chǎn)生了過(guò)剩。

    他表示，目前正在大力發(fā)展的智能電網(wǎng)可以很好地接受風(fēng)能發(fā)電，這就需要從技術(shù)上進(jìn)行突破。再加上就地消化，將電能充分地應(yīng)用于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)和生活，就可以解決風(fēng)能過(guò)剩問(wèn)題。

    他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，發(fā)改委、工信部正在加大調(diào)研各地的重復(fù)建設(shè)，目前正在想辦法處理，但是具體進(jìn)展還不明確。

    中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也在上述報(bào)告中指出，目前各省市的布局極容易造成產(chǎn)能過(guò)剩和資源浪費(fèi)，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建議各省市有關(guān)部門警惕這種重復(fù)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

專家建議：組織“摸底調(diào)查”

    針對(duì)上述問(wèn)題，政協(xié)委員、中央財(cái)大教授賀強(qiáng)在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，“根據(jù)我們的調(diào)查，尤其是子行業(yè)領(lǐng)域，重復(fù)投資建設(shè)確實(shí)非常嚴(yán)重。”

    賀強(qiáng)對(duì)記者說(shuō)，“關(guān)于中科院的報(bào)告，我不好評(píng)價(jià)，但是我本人也剛剛遞交了3個(gè)關(guān)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提案。”他擔(dān)憂地表示，“目前各地的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案都大同小異，沒(méi)有結(jié)合地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這一現(xiàn)象值得警惕。”

    這3個(gè)提案分別是《關(guān)于大力發(fā)展云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的提案》《關(guān)于大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)的提案》《關(guān)于加快推進(jìn)汽車安全技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的提案》。

    賀強(qiáng)建議，有關(guān)主管部門應(yīng)該針對(duì)各地自行制定的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行摸底。“這種摸底應(yīng)該包括3方面，一是技術(shù)實(shí)力、二是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)、三是投資預(yù)算究竟多大。”他表示。

    他說(shuō)，“（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）總體投資規(guī)模其實(shí)是不足的，但是各省市的投資方案已經(jīng)制定出來(lái)，所以，由主管部門組織摸底調(diào)查很有必要，可以防患于未然。”

期待后續(xù)的指導(dǎo)目錄

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，國(guó)家雖然明確了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的框架，但是，還沒(méi)有出臺(tái)具體的產(chǎn)業(yè)目錄和規(guī)劃。

    “目前國(guó)務(wù)院明確了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的定義，但是相關(guān)配套性政策尚未制訂。據(jù)我了解，各省市仍在期待更詳細(xì)的配套性政策。”牛文元對(duì)記者表示。

    他舉例說(shuō)，比如某些省份明顯不具備新技術(shù)的生產(chǎn)條件，那么該省份就應(yīng)該主動(dòng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈的配件性產(chǎn)品，而不是搞“大而全”式的重復(fù)投資。“這種大而全的投資，最終是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)法推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。”牛文元說(shuō)。

    “據(jù)我了解，國(guó)家正在編制更加具體的配套性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定更詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。”牛文元說(shuō)。

如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無(wú)錫：15152247316