每經(jīng)記者  何珺  發(fā)自北京

    2010年，是我國糧食市場政策密集出臺的一年。

    由于糧價(jià)上漲，國內(nèi)最大的政策性糧食收購單位——中儲糧先后被暫停小麥、玉米的政策性收購業(yè)務(wù)，糧食局隨后發(fā)布駁斥“玉米儲備枯竭”的公告，臨近年末國家又出臺了穩(wěn)定物價(jià)的“國16條”。但在如此大力度的調(diào)控措施下，去年我國糧價(jià)依然上漲約15%。

    對此，7日下午全國人大代表、中國儲備糧管理總公司總經(jīng)理包克辛，在其下榻的全國人大會議中心接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪時(shí)說，雖然今年的糧價(jià)走勢還難下定論，但在國內(nèi)糧食“緊平衡”的情況下，應(yīng)該嚴(yán)格限制農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口、嚴(yán)格限制玉米深加工行業(yè)發(fā)展。

玉米深加工應(yīng)加大限制力度

    2010年以來，國內(nèi)玉米價(jià)格持續(xù)上升，并屢創(chuàng)新高，使得當(dāng)年玉米收儲暫時(shí)取消，中儲糧被要求退出玉米收購市場，直至今年春節(jié)前后才低調(diào)的重新入市。

    對于“今年玉米國儲庫存較低或不利于后期調(diào)控”的傳言，包克辛并未正面回答。在他看來，國內(nèi)玉米市場的主要問題就在于“深加工”。

    盡管去年下旬國家發(fā)改委已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于對玉米深加工已建和在建項(xiàng)目進(jìn)行清理》的緊急通知，要求對玉米深加工企業(yè)進(jìn)行全面排查，同時(shí)暫停核準(zhǔn)玉米深加工項(xiàng)目，但包克辛仍表示，國家在玉米深加工行業(yè)的管控方面仍需加大力度。

    “比如說在用玉米加工燃料這方面，只要（每桶油價(jià)）在60美元以上就賺錢，但現(xiàn)在已經(jīng)在百元左右了。另外，現(xiàn)在（用玉米）轉(zhuǎn)化一噸酒精還能獲得1000多元補(bǔ)助，有利潤，企業(yè)自然開足馬力地?cái)U(kuò)產(chǎn)。”

    他說，這個問題還是需要由國家出面來嚴(yán)管，因?yàn)閷τ诘胤絹碚f，存在一個問題，“誰當(dāng)老實(shí)人，誰吃虧”。比如，吉林壓縮玉米深加工產(chǎn)業(yè)，就意味著產(chǎn)值、稅收、就業(yè)等都會減少，雖然當(dāng)?shù)赜衩變r(jià)格會降低，但低價(jià)的玉米就會流到臨近省份，比如內(nèi)蒙古的玉米深加工利潤隨即提高，稅收等也就跟著增加。

應(yīng)嚴(yán)格限制農(nóng)產(chǎn)品出口

    雖然中國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年增產(chǎn)，但與糧食需求增長相比，我國的糧食供應(yīng)一直處于  “緊平衡”狀態(tài)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)刻不容緩。

    包克辛認(rèn)為，穩(wěn)定價(jià)格根本上是要處理好供求關(guān)系，既然糧食產(chǎn)量不可能在短時(shí)間內(nèi)大幅增加，就只能抑制需求。“汽車少燒點(diǎn)糧食，給外國人少貢獻(xiàn)一點(diǎn)就行了。”

    “既然我國的糧食已經(jīng)處于緊平衡了，為什么還要鼓勵糧食出口？應(yīng)嚴(yán)格限制農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口。”他說，用糧食加工酒精或淀粉，從重量上換算，大約是3：1，轉(zhuǎn)化為肉禽蛋大約是3:1~4:1。也就是說，每出口一斤上述產(chǎn)品，就相當(dāng)于出口了3~4斤的糧食。

    包克辛透露了一個數(shù)據(jù)，現(xiàn)在每生產(chǎn)一斤糧食，國家需要投入3毛錢。如果說上個世紀(jì)80年代以前，由于外匯緊張，我們需要勒緊褲腰帶，把一些東西拿出去換外匯，那么，在目前中國希望減少順差的情況下，實(shí)在沒必要用這么大的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼去養(yǎng)活國外的消費(fèi)者。

    但記者注意到，在去年的中央“一號文件”中明確提出，“支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提供出口通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫便利和優(yōu)惠”，“推動農(nóng)產(chǎn)品出口信貸創(chuàng)新”等。

警惕“打右燈，向左轉(zhuǎn)”

    “目前的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和一些政策要求是反向的。”包克辛用了一個生動的比喻來形容這一現(xiàn)象，即“打右燈，向左轉(zhuǎn)”。

    他說，企業(yè)和老百姓的行為，最終必然是跟著經(jīng)濟(jì)指向走的，而不是文件。當(dāng)兩者沖突到一定程度時(shí)，政府就開始使用行政手段干預(yù)。但如果企業(yè)出現(xiàn)虧損，誰負(fù)責(zé)？所以，政府在定政策時(shí)，一定要研究經(jīng)濟(jì)利益導(dǎo)向。

    在提到去年年中國家暫停中儲糧收購小麥一事時(shí)，包克辛表示，其實(shí)去年年中的原糧收購價(jià)格指數(shù)變化是比較穩(wěn)定的，而中儲糧停收小麥之后，麥價(jià)也并未走低，不應(yīng)該因?yàn)閭€別關(guān)于搶購的炒作，而影響全局的政策。

    中儲糧的業(yè)務(wù)主要分為“政策性”和“經(jīng)營性”兩部分，此前包克辛一直堅(jiān)持，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，中儲糧應(yīng)該做強(qiáng)經(jīng)營性業(yè)務(wù)。不過，也有反對的聲音稱，中儲糧不應(yīng)該既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員。

    對于未來中儲糧是否還會堅(jiān)持走擴(kuò)張經(jīng)營性業(yè)務(wù)的路線，包克辛笑答：“我只是運(yùn)動員，不能評論教練員和裁判的事情。”但他依然強(qiáng)調(diào)，必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。

    此外，去年上半年曾有消息稱，中儲糧將與承擔(dān)儲備肉、儲備糖任務(wù)的華孚集團(tuán)以及承擔(dān)儲備棉任務(wù)的中儲棉進(jìn)行整合，成立“中國農(nóng)產(chǎn)品儲備集團(tuán)”或者“國家戰(zhàn)略儲備管理局”，但原本計(jì)劃2010年內(nèi)公布的整合方案卻至今未公布。

    “如果企業(yè)愿意一起走，政府非要攔著，是行不通的。當(dāng)然，如果企業(yè)不愿意在一起，政府非要拉郎配，也不行。”提到幾家央企整合的前景，包克辛表示，這將取決于企業(yè)和政府兩方面的意見。

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