張貴峰

    在十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心9日舉行的記者會(huì)上，住建部副部長(zhǎng)齊驥表示，2011年1000萬套保障房供應(yīng)，可能將首次超過商品房供應(yīng)量。

    “保障住房首次超過商品房供給量”，這意味著在今年的住房總供給中，將有超過一半是價(jià)格相對(duì)低廉的保障性住房，后者將成為住房供給的主體。

    這無疑是一個(gè)值得贊賞的重大轉(zhuǎn)折。從住房供給的角度看，它預(yù)示著我國(guó)住房供給體系開始出現(xiàn)根本性變化——過度市場(chǎng)化、過分依賴商品房的住房供給體系，已開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。而從“住有所居”的民生角度看，這一轉(zhuǎn)折顯然又表明，住房作為“準(zhǔn)公共品”的一面得到了極大的凸顯——住房不再僅僅被視為一種  “拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“制造GDP”的純粹產(chǎn)業(yè)工具，同時(shí)更是一種滿足基本民生需求的公共福利。

    但是在贊賞之余，我們也要充分意識(shí)到，“保障房供應(yīng)超商品房”其實(shí)并不是一個(gè)過分的要求，而原本就是一種應(yīng)有的社會(huì)常態(tài)。早在1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的、被稱為“城鎮(zhèn)住房改革綱領(lǐng)”的《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，核心就是“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”。其中包括高收入者購買商品房，向中低收入者供應(yīng)經(jīng)濟(jì)適用房和向最低收入者提供廉租房三個(gè)層次。這意味著在住房制度改革之初，保障性住房原本就是設(shè)計(jì)中的住房供應(yīng)主體。

    然而，此后隨著房地產(chǎn)業(yè)被定位為拉動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，以及地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴程度的逐步加深，上述以保障房為主的制度設(shè)計(jì)，逐漸走向偏離——市場(chǎng)化的商品房成了住房供應(yīng)的主體，而保障性住房的供給越來越趨于邊緣化。其導(dǎo)致的后果，正如日前有政協(xié)委員指出的，“目前為止，我國(guó)保障房覆蓋率還不到8%，即便是‘十二五’期間能如愿完成3600萬套保障房建設(shè)，覆蓋率也仍然局限在20%”。

    也就是說，目前的大規(guī)模保障房建設(shè)，雖然數(shù)量確實(shí)相當(dāng)可觀，且“首次超過市場(chǎng)商品的供給總量”，但在很大程度上還是屬于“還債”——在為此前我們?cè)谶^度市場(chǎng)化住房政策下積累的大量保障房欠賬還債。

    中國(guó)社科院發(fā)布的2011年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》顯示，按照目前全國(guó)商品房均價(jià)和我國(guó)居民平均收入，“在城鎮(zhèn)中需要購買新住宅的家庭，85%的沒有能力購買”。在這種背景下，“還債”性質(zhì)的保障房建設(shè)固然值得贊賞——既有利于直接滿足那些沒有能力買房家庭的住房需求，也有利于間接緩解住房供需矛盾、抑制過高房?jī)r(jià)，但其現(xiàn)實(shí)的調(diào)控作用，顯然不宜過分高估和樂觀。

    一方面，在資金、土地等制約因素下，3600萬套保障房建設(shè)能否順利完成，還有待觀察；另一方面，即使3600萬套保障房計(jì)劃順利完成，在巨大的城市化壓力下，20%的保障房覆蓋率能否根本解決“85%的沒有能力購買”的現(xiàn)實(shí)住房困境，也還是一個(gè)未知數(shù)。

    這事實(shí)上也就要求，對(duì)于“超商品房”的大規(guī)模保障性住房建設(shè)，我們不能僅滿足于“還債”，還要將這一原本的住房供給常態(tài)固定下來，并持續(xù)不斷堅(jiān)持推進(jìn)下去。在  “十二五”3600萬套的基礎(chǔ)上，今后還要繼續(xù)推進(jìn)保障房的大規(guī)模建設(shè)，同時(shí)，又要為保障性住房建設(shè)的順利推進(jìn)實(shí)施，構(gòu)建高效可行的制度基礎(chǔ)和平臺(tái)。

如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

聯(lián)系電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316