每經(jīng)記者 程元輝 發(fā)自上海
　　
　　有業(yè)內(nèi)分析人士表示，由于前期更多考慮到照顧汽車行業(yè)的發(fā)展，因此“三包”政策出臺已被拖延了6年時間。而資深消費維權(quán)專家強調(diào)稱，出臺汽車“三包”的相關(guān)規(guī)定無疑是促進中國汽車行業(yè)健康發(fā)展的好事，希望這一政策不要向某個利益相關(guān)方傾斜，而是應(yīng)該實現(xiàn)消費者和汽車生產(chǎn)廠商的雙贏。
　　
　　今年1月，國內(nèi)汽車廠家紛紛收到國家質(zhì)檢總局發(fā)2011版《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》（以下簡稱汽車 “三包”規(guī)定草案），這被外界解讀為汽車“三包”出臺進入倒計時。
　　
　　去年年底，中國質(zhì)量認證中心產(chǎn)品三處處長謝鵬鴻在公開場合表示，汽車“三包”政策已進入可操作細則規(guī)范的階段，有望在今年上半年出臺。3月3日，《每日經(jīng)濟新聞》記者致電謝處長咨詢有關(guān)汽車“三包”政策出臺進程，謝處長未透露進一步細節(jié)。
　　
　　盡管2011版汽車“三包”規(guī)定草案比2004版增加了操作細節(jié)規(guī)范，眾多汽車廠家和專家對政策出臺并不樂觀，認為進入實施仍臨“五大難題”。

　　出臺“前夜”車企被私下征集意見
　　
　　一份2011版汽車“三包”規(guī)定的草案已經(jīng)于今年1月份由國家質(zhì)檢總局送到國內(nèi)汽車制造商手中征求意見，而這也是在時隔6年之后國家有關(guān)部門再次對汽車“三包”規(guī)定草案征求意見，因此也被解讀為相關(guān)規(guī)定或許即將進入實施前夜。
　　
　　1月中旬，河南省質(zhì)監(jiān)局組織省內(nèi)汽車企業(yè)參加汽車“三包”草案征求意見討論會，宇通汽車、鄭州日產(chǎn)、海馬汽車和部分4S店等省內(nèi)主流汽車相關(guān)企業(yè)參加了討論會。
　　
　　一位與會整車企業(yè)人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，“2011版汽車‘三包’規(guī)定草案比2004版改進很多，主要規(guī)范了在退車和換車上的操作，但我們對部分退車條款仍有異議。”
　　
　　“比如補償車主相關(guān)損失，為車主提供代步工具，參會汽車企業(yè)普遍不贊同這樣的條款。退車和換車都應(yīng)該規(guī)定得再細些，我們建議國家盡快出臺具體細則規(guī)定，比如什么情況下可以退車，什么情況下可以換車，讓汽車‘三包’政策更具操作性。”這位與會人士表示。
　　
　　根據(jù)流程，地方質(zhì)檢局將收集意見提交國家質(zhì)檢總局，國家質(zhì)檢總局將會根據(jù)意見修改汽車“三包”規(guī)定草案，這次汽車“三包”政策能否順利出臺仍存變數(shù)。
　　
　　上述人士認為，“其實，汽車企業(yè)對汽車‘三包’政策出臺的時間并不在意，在意的是部分條款和配套政策以及細則，比如兩家吵架是否該請個‘裁判員’，這個‘裁判員’要具有怎樣的資歷。如果配套政策跟不上，相關(guān)規(guī)定出來恐怕只會加大汽車企業(yè)和消費者的矛盾。”
　　
　　上述人士的這一擔(dān)憂也許不無道理，汽車“三包”政策草案在2004年公布之后，進一步的推進行動進展遲緩，6年時間過去了，期待已久的汽車“三包”仍在“襁褓”之中。
　　
　　近期汽車“三包”政策再次成為熱門話題與官方的再次發(fā)言有關(guān)。去年年底，中國質(zhì)量認證中心產(chǎn)品三處處長謝鵬鴻在公開場合表示，汽車“三包”政策已經(jīng)進入深入研討并著手制定可操作細則規(guī)范的階段，有望在今年上半年出臺。
　　
　　一位接近國家質(zhì)檢總局的消息人士對媒體記者透露，目前國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)都已接到國家質(zhì)檢總局下發(fā)的汽車“三包”規(guī)定征求意見稿，并將作為今年全國“兩會”上討論的議題，正式出臺時間并非謝鵬鴻透露的今年上半年，而很可能是今年8月。
　　
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者為此致電中國質(zhì)量認證中心辦公室和謝鵬鴻處長，均未獲得進一步消息。不過，汽車企業(yè)和專家對政策出臺的時間并不樂觀。上述與會人士表示，“很多工作都要做，現(xiàn)在還沒完成，今年年內(nèi)可以公布定稿就算不錯了。”

　　利益博弈政策應(yīng)實現(xiàn)消費者廠商共贏
　　
　　有行業(yè)內(nèi)部人士認為，相比6年前，汽車“三包”政策出臺的時機已經(jīng)成熟，依據(jù)是中國迅速成為世界第一大汽車消費國，國產(chǎn)汽車質(zhì)與量的平衡發(fā)展成為消費者最突出的需求，出臺“三包”規(guī)定是大勢所趨。
　　
　　該人士表示，2000多萬輛的產(chǎn)能釋放，汽車品質(zhì)能否同步發(fā)展值得業(yè)界探索。最近一兩年，國內(nèi)外品牌此起彼伏的召回事件，已對汽車質(zhì)與量的平衡敲響了警鐘。
　　
　　上海市汽車銷售行業(yè)協(xié)會專家組成員徐憲成對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“不能以汽車銷量的標(biāo)準(zhǔn)來判斷汽車‘三包’政策出臺的時機，要考慮國家對汽車‘三包’政策的配套措施是否已經(jīng)做好了。”
　　
　　在徐憲成看來，汽車“三包”政策不能成為扶持行業(yè)成長的工具，而是要成為維護汽車消費者權(quán)益的工具。不過，汽車“三包”政策遲遲未出臺在客觀上或許對中國汽車工業(yè)的發(fā)展有一定助益。
　　
　　上海匯業(yè)律師事務(wù)所吳冬日前接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“汽車‘三包’政策是由國家有關(guān)部門主導(dǎo)制定的，而這些部門制定政策時往往過多站在了照顧行業(yè)發(fā)展的角度，而忽略了消費者的利益，這也導(dǎo)致了汽車‘三包’政策出臺已被拖延了6年時間。”
　　
　　一位汽車行業(yè)人士認同吳冬律師的觀點，他說，“假如2005年就出臺汽車‘三包’政策法規(guī)，相信很多汽車企業(yè)是承擔(dān)不起的，國內(nèi)自主品牌企業(yè)存活不了幾家，對整個利潤很薄的汽車供應(yīng)鏈都是一個嚴重打擊。”
　　
　　他認為，“相對于6年前，現(xiàn)在汽車‘三包’時機更為成熟，6年前汽車還是奢侈品消費的范疇，現(xiàn)在普通大眾都可以購買得起汽車，汽車開始成為大眾消費品，因此汽車‘三包’政策出臺很有必要。”
　　
　　有媒體記者采訪前中國消費者協(xié)會副秘書長、資深消費維權(quán)專家武高漢時，武曾表露這樣的觀點：汽車“三包”規(guī)定即將出臺無疑是促進中國汽車行業(yè)健康發(fā)展的好事，只是希望這一政策不要向某個利益相關(guān)方傾斜，應(yīng)該實現(xiàn)消費者和汽車生產(chǎn)廠商的雙贏局面。
　　
　　《每日經(jīng)濟新聞》記者向鄭州日產(chǎn)和上汽通用五菱咨詢汽車 “三包”政策帶來的壓力，鄭州日產(chǎn)負責(zé)售后的負責(zé)人表示，“汽車‘三包’政策對整個行業(yè)還是有一定沖擊力，但普通汽車企業(yè)完全可以應(yīng)對。”
　　
　　上汽通用五菱總經(jīng)理辦公室公共關(guān)系科經(jīng)理梁嘵冬對記者表示，“汽車‘三包’政策短期會對企業(yè)管理帶來一定壓力，也會對汽車供應(yīng)鏈系統(tǒng)造成比較大的壓力，但并不會存在長期的負面影響，而是有利于提升汽車質(zhì)量的整體水平。”

　　“五大難題”公正權(quán)威的“裁判員”角色難演
　　
　　盡管汽車行業(yè)可以吸收來自“三包”政策帶來的壓力，不過汽車“三包”政策一旦進入實施仍將面臨“五大難題”。
　　
　　徐憲成在與《每日經(jīng)濟新聞》記者討論時說，“從汽車銷售環(huán)節(jié)看，汽車已經(jīng)實施保修，比如對發(fā)動機和變速箱都有保修期，對部分零部件也有保質(zhì)期，問題主要集中在退車和換車上。”
　　
　　對經(jīng)銷商和消費者來說，退車和換車中間要面臨四大難題：一是保險問題，購車就要上保險，退車和換車了就要退保險和換保險，保險公司環(huán)節(jié)是否行得通？二是發(fā)票問題，經(jīng)銷商賬務(wù)項目上該怎么走？三是汽車購置稅問題，國家稅務(wù)部門是否允許給退車進行退稅？四是經(jīng)銷商經(jīng)銷權(quán)限，換回來或退回來的汽車就是二手汽車，經(jīng)銷商是否可以出售二手車？
　　
　　除此四大難題之外，第五個難題就是“裁判員”問題，也就是公正權(quán)威的汽車質(zhì)量技術(shù)鑒定中心，這點將在汽車“三包”政策實施中扮演關(guān)鍵角色。
　　
　　徐憲成和吳冬律師在汽車質(zhì)量問題上的觀點就有交鋒。徐憲成根據(jù)自己的經(jīng)歷向記者說，有數(shù)據(jù)顯示，90%的汽車質(zhì)量問題都是汽車車主使用不當(dāng)造成，這與中國汽車消費者都是第一次購車有關(guān)。“目前只有30%的消費者是第二次購車，70%仍然是第一次購車，他們對汽車的使用和保養(yǎng)并不熟悉。”
　　
　　但經(jīng)歷過多例汽車質(zhì)量官司的吳冬律師卻認為，“很多汽車的確存在質(zhì)量問題，汽車缺陷分質(zhì)量缺陷、設(shè)計缺陷和說明缺陷，有些說明書讓消費者很難理解，以至于使用過程中會出現(xiàn)問題。”
　　
　　不過，地方上擁有的汽車質(zhì)量鑒定中心數(shù)量仍屈指可數(shù)，要建立這樣的質(zhì)量技術(shù)鑒定中投資也會很大。鄭州日產(chǎn)售后負責(zé)人表示，“‘裁判員’對汽車‘三包’實施非常重要，但這樣的機構(gòu)太少了，投資和維護成本都會很高，一般說汽車整車企業(yè)有資格做這樣的鑒定，但往往只會代表自己的利益。”