每經(jīng)記者  徐杰  發(fā)自臺(tái)州

    浙江臺(tái)州上百村民血鉛超標(biāo)事件有了新的進(jìn)展。3月27日，臺(tái)州市路橋區(qū)召開新聞通氣會(huì)，宣布經(jīng)調(diào)查確認(rèn)，事故是由臺(tái)州市速起蓄電池有限公司引起，該企業(yè)法人代表應(yīng)建國(guó)目前已被公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大環(huán)境事故罪予以刑事拘留。此外，路橋區(qū)環(huán)保局一名副局長(zhǎng)等3名公職人員也已被停職檢查。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，這家肇事企業(yè)自2001年開始經(jīng)營(yíng)至今，10年內(nèi)竟然進(jìn)行了10次變更，其經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)范圍均發(fā)生了變化。企業(yè)為何能一路“闖關(guān)”？“毒源”背后，真相撲朔迷離。

環(huán)評(píng)建立在“預(yù)期可實(shí)現(xiàn)”上

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》在3月25日曾對(duì)浙江臺(tái)州上百村民血鉛超標(biāo)事件進(jìn)行過(guò)報(bào)道，此后血鉛超標(biāo)人數(shù)還在不斷增加。據(jù)路橋區(qū)新聞通氣會(huì)上的數(shù)據(jù)顯示，截至3月26日下午5時(shí)，上陶村等3個(gè)村莊共檢測(cè)了597人，血鉛超標(biāo)人數(shù)增至168人，其中兒童53人，需要驅(qū)鉛治療3人。

    路橋區(qū)在新聞通氣會(huì)上明確表示，通過(guò)臺(tái)州市環(huán)科院等專家調(diào)查認(rèn)定，鉛污染事件由臺(tái)州市速起蓄電池有限公司（以下簡(jiǎn)稱速起公司）引起，當(dāng)?shù)卮迕裱U超標(biāo)事件與速起公司含鉛污染物特別是含鉛粉塵廢氣排放有直接關(guān)系。據(jù)此，公安機(jī)關(guān)以涉嫌重大環(huán)境事故罪，對(duì)該公司法人代表應(yīng)建國(guó)予以刑事拘留。

    同時(shí)，路橋區(qū)方面還首度表示，經(jīng)調(diào)查，速起公司遷擴(kuò)建項(xiàng)目存在審批不嚴(yán)、監(jiān)管不力的情況，目前，對(duì)事件負(fù)有直接責(zé)任的路橋環(huán)保分局一名副局長(zhǎng)、峰江街道辦事處一名副主任、路橋環(huán)保分局城南環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)等3人已被停職檢查，對(duì)其他相關(guān)責(zé)任人的調(diào)查仍在進(jìn)行中。

    “當(dāng)時(shí)審批不夠嚴(yán)謹(jǐn)。”針對(duì)“毒源”與民居僅有一路之隔的質(zhì)疑，臺(tái)州市環(huán)保局路橋分局副局長(zhǎng)李鳴向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，“當(dāng)時(shí)環(huán)評(píng)的安全防護(hù)距離是470米，由于該區(qū)域當(dāng)時(shí)規(guī)劃為峰江型材工業(yè)園區(qū)，按照工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，村里搬遷后，這一安全距離預(yù)期是可以實(shí)現(xiàn)。”

    李鳴進(jìn)一步表示，當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目的土地審批手續(xù)已經(jīng)辦理，村民的征地款也已經(jīng)領(lǐng)取，但后來(lái)因?yàn)閲?guó)家宏觀調(diào)控，土地供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題，搬遷沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。“環(huán)評(píng)審批是建立在預(yù)期可以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上的。”

    3月25日上午，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部華東督察組以及浙江環(huán)保廳到實(shí)地進(jìn)行了調(diào)研。據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部華東督察組有關(guān)工作人員透露，環(huán)保部門之前就已經(jīng)關(guān)注這個(gè)項(xiàng)目，并一直在處理該事件。

經(jīng)營(yíng)范圍營(yíng)業(yè)期限多次變更

    來(lái)自工商部門的資料顯示，速起公司自2001年4月開始經(jīng)營(yíng)，企業(yè)類型為私營(yíng)有限責(zé)任公司  （自然人控股或私營(yíng)性質(zhì)企業(yè)控股），經(jīng)營(yíng)范圍包括蓄電池（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）制造、電動(dòng)玩具車及其配件制造；注冊(cè)資本458萬(wàn)元，法人代表為應(yīng)建國(guó)。公開資料顯示，應(yīng)建國(guó)同時(shí)也是臺(tái)州市自行車（電動(dòng)自行車）行業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)自2001年開始經(jīng)營(yíng)至今，這10年內(nèi)共發(fā)生10次變更，變更內(nèi)容包括股權(quán)、經(jīng)營(yíng)范圍及營(yíng)業(yè)期限等。

    其中，股權(quán)方面變更過(guò)3次，注冊(cè)資本由最初的50萬(wàn)元增加到160萬(wàn)元，再增至現(xiàn)在的458萬(wàn)元；股東也多次變化，變更過(guò)程中，應(yīng)建國(guó)由最初的持股75%增加至90%，其叔叔應(yīng)友榮10%的股權(quán)始終未變。由于股東人數(shù)不斷減少，截至目前，企業(yè)股東只有叔侄兩人，實(shí)際控制人為應(yīng)建國(guó)。

    值得關(guān)注的變化是經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)期限。該企業(yè)第一次變更發(fā)生在成立4個(gè)月后，主營(yíng)由蓄電池、電動(dòng)玩具車制造變更為蓄電池、電動(dòng)玩具車及其配件制造。

    到了2009年，公司經(jīng)營(yíng)范圍再次發(fā)生變更，從蓄電池、電動(dòng)玩具車及其配件制造變?yōu)樾铍姵刂圃?、電?dòng)玩具車及其配件制造，同時(shí)，變更后明確蓄電池制造不含危險(xiǎn)化學(xué)品。

    2010年5月18日，企業(yè)“謀變”再次成功，變更前一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目為蓄電池制造、電動(dòng)玩具車及其配件制造，之后一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目只有電動(dòng)玩具車及其配件制造，蓄電池制造此時(shí)已單獨(dú)分離出來(lái)。

    對(duì)于其中緣由，臺(tái)州市工商行政管理局路橋分局企業(yè)注冊(cè)監(jiān)督管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，蓄電池成分包含兩種，一種含危險(xiǎn)化學(xué)品，另一種則不含危險(xiǎn)化學(xué)品的。“當(dāng)初批給這家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)是不含危險(xiǎn)化學(xué)品的蓄電池制造，但到了2010年5月份，安監(jiān)局（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）發(fā)給對(duì)方危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，這家企業(yè)可以生產(chǎn)含危險(xiǎn)化學(xué)品的蓄電池。”

    記者拿到的一份資料顯示，2010年5月18日，速起公司與另外兩家公司同時(shí)取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，證書編號(hào)為（ZJ）WH安許證字〔2010〕-J-1672，其中該企業(yè)申報(bào)品種為蓄電池（注有酸液），年產(chǎn)100萬(wàn)只，期限從2010年5月18日~2013年5月17日，有效期為3年。

    工商部門資料還顯示，肇事企業(yè)最初有效經(jīng)營(yíng)期限只有10年，從2001年4月5日至2011年4月4日。但就在出事前幾天（2011年3月14日），營(yíng)業(yè)期限剛剛發(fā)生過(guò)變更，從2001年4月5日至2021年4月4日，又延長(zhǎng)了10年。

排污許可證緣何順利發(fā)放

    按照預(yù)期規(guī)劃，速起公司的“蓄電池制造”項(xiàng)目遷建至峰江街道上陶村，周邊村民本應(yīng)該搬遷。然而，之后周邊村民在沒(méi)有搬遷的情況下，項(xiàng)目也依然沒(méi)有關(guān)停，或采取弱化污染的措施，相反，蓄電池制造從不含危險(xiǎn)化學(xué)品到含危險(xiǎn)化學(xué)品，具有了“毒性”。

    工商部門資料顯示，雖然公司已經(jīng)被允許可以生產(chǎn)含危險(xiǎn)化學(xué)品的蓄電池，但在工商經(jīng)營(yíng)范圍上，仍然顯示為蓄電池制造（不含危險(xiǎn)化學(xué)品）。與此同時(shí)，蓄電池制造不僅沒(méi)有關(guān)?；虿扇∪趸廴镜拇胧?，肇事企業(yè)每年還可以順利地拿到排污許可證。

    3月25日，記者多方努力后終于聯(lián)系到速起公司的法人代表應(yīng)建國(guó)，應(yīng)在電話中向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，自己現(xiàn)身處公安部門，并稱公司各項(xiàng)手續(xù)齊全，“不過(guò)詳情暫時(shí)不便對(duì)外告知。”

    周邊村民既然沒(méi)有搬遷，“毒源”為何一直未被切除，甚至每年還能領(lǐng)到排污許可證？對(duì)此臺(tái)州市環(huán)保局路橋分局副局長(zhǎng)李鳴解釋說(shuō)，該項(xiàng)目是合法審批的，當(dāng)時(shí)審批要求不高，只需要環(huán)評(píng)報(bào)告表，直到2008年審批才逐漸加強(qiáng)。“監(jiān)管在逐步加強(qiáng)，在管理過(guò)程中，也未出現(xiàn)具備要關(guān)停整治的條件。”

    臺(tái)州市工商行政管理局路橋分局企業(yè)注冊(cè)監(jiān)督管理科有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，如果沒(méi)有取得許可證，是不能生產(chǎn)的；但安監(jiān)局既然已在去年5月份發(fā)給他們?cè)S可證了，這應(yīng)該就表明可以生產(chǎn)。至于企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍上蓄電池制造為何還是不含危險(xiǎn)化學(xué)品？這名負(fù)責(zé)人表示，只要安全生產(chǎn)監(jiān)管部門已經(jīng)頒發(fā)了許可證，企業(yè)的工商信息可以不進(jìn)行相應(yīng)變更。

    環(huán)保部門的審批當(dāng)初是建立在預(yù)期上，9年后，該項(xiàng)目又領(lǐng)到危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)許可證。臺(tái)州市路橋區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，企業(yè)符合領(lǐng)取許可證的條件，有規(guī)劃立項(xiàng)、有環(huán)評(píng)報(bào)告，企業(yè)委托了專業(yè)的有資質(zhì)的公司進(jìn)行安全評(píng)估，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審論證，“主要考慮的是間距有沒(méi)有達(dá)到要求，有沒(méi)有存在安全隱患。”

    記者獲悉，領(lǐng)取危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證須取得建設(shè)規(guī)劃主管部門頒發(fā)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可文件；有資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)等，記者要求查閱當(dāng)時(shí)相關(guān)安全評(píng)價(jià)報(bào)告卻遭拒。

    據(jù)臺(tái)州市路橋區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政許可證科介紹，速起公司當(dāng)時(shí)委托的中介評(píng)估機(jī)構(gòu)是寧波國(guó)際投資咨詢有限公司，該公司總工程師辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人明確，安全評(píng)價(jià)必須考慮項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境的影響。

    既然考慮對(duì)周邊環(huán)境的影響，該項(xiàng)目的安全報(bào)告又是如何出爐的？3月28日，記者多次聯(lián)系寧波國(guó)際投資咨詢有限公司進(jìn)行核實(shí)，遺憾的是，安全評(píng)價(jià)相關(guān)負(fù)責(zé)人辦公電話一直無(wú)人接聽(tīng)，手機(jī)處于關(guān)機(jī)狀態(tài)。

    “整個(gè)事情問(wèn)題出在環(huán)保，安全生產(chǎn)沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題。”臺(tái)州市路橋區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局再次向記者重申。

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