吳睿鶇

    近日有兩則新聞相映成趣。一則是，在2007年修訂的《江蘇省高速公路條例》明確規(guī)定高速公路收費站前排隊超過200米應免費放行的情況下，不少車主反映，南京市不少高速公路收費站根本不拿法規(guī)當回事，排隊排了幾公里照收費不誤，“沒有接到上級通知”成了收費站最“正當”的理由；而在距此不遠的上海市，僅在4月5日下午5時前就至少免費放車約9萬輛。

    （綜合4月6日  《揚子晚報》、《新聞晨報》）

    高速公路免費放行的話題，每遇節(jié)假日必定發(fā)酵，引起專家學者以及輿論的激烈探討。應當說，高額的公路收費正成為人們出行的  “攔路虎”。目前物流行業(yè)的成本中，高速公路收費占到了總成本的1/3。中國高速公路里程與單位GDP之比已達1.4公里/萬美元，是歐盟的3倍、美國的2倍；以公路通行費為主的物流成本，已占GDP比重的20%，公路車輛通行費占人均GDP比重已超2%，位居全球之前列，為美國和日本等的兩倍以上。

    更為重要的是，對于我國收費公路來講，出現(xiàn)擁堵已成為家常便飯，一條條汽車長龍蜿蜒盤踞在的公路上，已成為一道特殊的風景線。很多車主和旅客都有這樣的親身體驗：在高速公路上一路暢通無阻，但離收費站還有很長一段距離的時段，就必須放慢車速甚至把車停下，猶如蝸牛爬行一般一點點挪動，等待最后交費。尤其是春節(jié)、黃金周等出行高峰期，高速公路收費口“難于上青天”，成為道路交通擁堵的主要障礙因素。

    實際上，收費公路必須以速度為本，以方便快捷為先。收費公路出現(xiàn)堵塞，不僅是對高速公路資源的一種浪費，更是對支付了費用的車主以及旅客的不公平。從這個視角來講，收費站因收費速度慢或者因為開設窗口太少，人為損害公眾利益，這既不合理，也不公平。

    現(xiàn)有的問題是，盡管目前全國各地有不少地方出臺了免費放行的制度安排，給車主以及地方民眾帶來一定的便利，但在缺乏國家統(tǒng)一版本的公共政策背景下，也造成了制度照耀不均的現(xiàn)象。有些地方的道路擁堵非常嚴重，由于利益的因素，并沒有執(zhí)行節(jié)假日或擁堵情況下免費放行的舉措；而在實行免費放行的地方，由于政策彈性過大，沒有約束、監(jiān)管以及問責機制，執(zhí)行起來完全靠收費部門的道德自覺。正好像南京市高速收費站那樣，將免費放行的政策架空，讓車主牢騷滿腹，苦不堪言。

    顯然，倘若國家層面沒有強制性的公共政策，就難以形成可以預期的制度常態(tài)。當然，要想架構這項公共政策，需要打磨不少制度文本。譬如，免費期間放行所導致的通行費損失如何進行補償，如果沒有合理的補償辦法，收費站難免會明里暗里來消解國家政策。還有，國家制定免費放行的政策，是對收費公路經(jīng)營管理的一種行政干預，不僅需要法律的明確授權，而且這種管理模式調(diào)整也需要加以明確和規(guī)范。

    具體點講，凡遇到國家法定節(jié)假日，以及高速公路收費站前排隊超過200米時，通過制度性立法，讓所有收費公路都停止收費，這不僅能讓回家的人們可以以最低的成本和最快的速度，回到朝思暮想的家鄉(xiāng)，也能體現(xiàn)國家在公共制度上的人文關懷。

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