李記

    全國人大常委會20日初次審議個人所得稅法修正案草案，擬將個人所得稅工資薪金所得減除標準，即免征額由現(xiàn)在的每月2000元上調(diào)至每月3000元。當日審議的個人所得稅法修正案草案指出，為了有效發(fā)揮稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用，擬將現(xiàn)行的9級超額累計稅率修改為7級。同時，相應調(diào)整個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營所得和承包承租經(jīng)營所得的稅率級距，使得生產(chǎn)經(jīng)營所得稅負均有所下降，以支持這類納稅人的發(fā)展。

    此次個稅調(diào)整的力度，可以用“中規(guī)中矩”來形容。對于這一平淡結(jié)局，部分公眾難免有失望情緒。樂觀的看法，自然寄望于下一次起征點調(diào)整以及個稅改革。比如，公眾熱烈期盼“綜合與分類相結(jié)合的個人稅制改革”，能夠盡早夢想照進現(xiàn)實。然而，“下一次”會發(fā)生在何時，普通公眾無法預測；“下一次”的期盼會否依然以平淡結(jié)局收場，也無法預期。在筆者看來，要想讓個稅起征點調(diào)整跳出“擠牙膏”式的固有模式，讓個稅改革能夠契合公眾的意愿大踏步前進，博弈機制和博弈平臺的打造，至關重要。

    此次個稅調(diào)整方案在最終確定之前，經(jīng)歷過反復征求意見的環(huán)節(jié)。然而，一個不言自明的問題就是，征求意見畢竟不是博弈，不是嚴格意義上的“商量著來”。據(jù)報道，財政部副部長王軍日前說，有調(diào)查顯示，70%的人覺得目前確定3000元的個稅起征點還比較低，需要往上加，而有30%的人覺得這一起征點高了，不能再往上提。如果王軍此次引用的調(diào)查足夠科學、嚴謹，那么，此次個稅調(diào)整的平淡結(jié)局告訴我們，起碼在個稅起征點的調(diào)整上，“多數(shù)服從少數(shù)”的情況再度發(fā)生。當然，這個調(diào)查的嚴謹性有待證實，博弈機制的打造也不是簡單的  “讓民眾說話”。而不難猜測的事實是，如果此次個稅起征點調(diào)整充分允許民意博弈，起碼結(jié)果會有所不同。

    “綜合與分類相結(jié)合的個人稅制改革”的必備條件可以慢慢打造——其和博弈機制、博弈平臺的打造之間，并不是非此即彼的矛盾。在筆者看來，公眾寄望于個稅改革的“下一次”，對財政部等職能部門而言，這個時間差，也是打造博弈機制、博弈平臺的契機。在個稅改革的問題上，既然相關部門愿意放低姿態(tài)積極聽取和集納民意，那么，何妨更進一步，在個稅改革的幅度與深度上，為公眾親身參與，提供更為直接、更為透明的機會與平臺呢？人社部副部長楊志明近日透露，我國要努力實現(xiàn)職工工資每年增長15%，這樣在“十二五”期間就可以力爭實現(xiàn)職工工資增長翻番。為實現(xiàn)這一目標，要“繼續(xù)以工資集體協(xié)商為重點內(nèi)容……努力擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍”，工資集體協(xié)商體現(xiàn)的便是博弈，只要做好制度設計，個稅改革沒有理由做不到。

    近幾年來，每逢有法律法規(guī)的出臺、政策措施的調(diào)整，均能看到相關部門以各種形式征求公眾意見和建議。此舉的積極價值和意義有目共睹，然而正像我們看到的那樣，在聽取和集納民意的透明、回饋機制的方面，相關部門的工作仍顯滯后。透明、公開博弈機制、博弈平臺的打造，無疑能夠消除打破這種民意表達不順暢的狀態(tài)。倘能如此，一方面，法律法規(guī)的出臺、政策措施的調(diào)整，因為飽含了公眾原生態(tài)的態(tài)度與心聲，各種質(zhì)疑和不解自會煙消云散；另一方面，因為得到了公眾的理解和支持，具體法律法規(guī)、政策措施的施行，自然會順風順水。

    為了迎來如此雙贏局面，即便是在打造博弈機制與平臺的初始階段會遭遇這樣那樣的問題，相關部門也應該有足夠的信心與勇氣積極推進，比如，不妨以醞釀“下一次”個稅改革為始。

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