每經(jīng)記者  胡健  發(fā)自北京

    昨日（4月25日），中國人大網(wǎng)公布《個(gè)人所得稅法修正案（草案）》全文，并向社會公開征集意見。

    業(yè)界人士指出，此次修正案如最終獲通過，則是收入分配體制改革引向縱深的又一重要舉措?！安贿^，如何加強(qiáng)高收入者的個(gè)稅征管，依然是擺在決策者面前的一道難題?！币晃欢悇?wù)專家告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

    根據(jù)國家稅務(wù)總局的規(guī)定，2010年度我國年收入12萬元以上個(gè)稅申報(bào)于3月31日截止，日前，昆明、無錫、長沙、石家莊等城市地稅部門已陸續(xù)披露本地申報(bào)人數(shù)。

    根據(jù)記者梳理，各個(gè)地區(qū)申報(bào)人數(shù)均較上年有所增加。但從申報(bào)人數(shù)與地區(qū)人口比例看，卻明顯少于地區(qū)實(shí)際高收入者數(shù)量，且為主是工資薪金性收入。比如昆明市，共有9726位年所得12萬元以上的個(gè)人申請納稅。而河北一個(gè)縣的申報(bào)人數(shù)僅有39人。

多地申報(bào)人數(shù)被疑“縮水”

    據(jù)江西省上饒縣地稅局統(tǒng)計(jì)，全縣2010年申報(bào)年收入12萬元以上的納稅人僅242人，但是，該縣總?cè)丝诔^70萬。

    昨日，上饒縣地稅局稅政股一位負(fù)責(zé)人表示，“上饒縣屬于貧困縣，高收入者較少，但申報(bào)人數(shù)少于實(shí)際人數(shù)也是客觀事實(shí)?！?/p>

    他還說，主要原因在于信息不對稱，納稅人申報(bào)意識還不夠，雖然大多數(shù)高收入群體可能已繳納相關(guān)稅款，但也并未進(jìn)行申報(bào)。

    截至3月17日，廣西柳州高新地稅局共受理2010年度年收入12萬元以上納稅人個(gè)人所得稅自行申報(bào)205人，申報(bào)應(yīng)納稅所得額4604萬元，應(yīng)繳稅款784.7萬元，實(shí)繳稅款777萬元。

    河北承德市隆化縣稅務(wù)部門披露，2010年共有39名年收入超過12萬元的納稅人自行申報(bào)，占全縣8000名個(gè)人所得稅納稅人的0.5%。這部分納稅人申報(bào)收入3749萬元，共繳納個(gè)稅741萬元，占該縣個(gè)人所得稅收入的21%。

    4月中旬，國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求不斷完善高收入者主要所得項(xiàng)目的個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得征管，其中包括：完善自然人股東股權(quán)（份）轉(zhuǎn)讓所得征管、加強(qiáng)房屋轉(zhuǎn)讓所得和拍賣所得征管、利息、股息、紅利所得征管等。

    從各地2010年度所得12萬元以上納稅人申報(bào)量增長情況看，大多數(shù)地區(qū)都能保持10%以上的增長。例如，山東省共受理自行納稅申報(bào)156953人，較上年增加29827人，增長23.5%；天津市則共54571人申報(bào)，比上年增加5293人。

    以河北唐山市為例，這個(gè)擁有735萬人口的華北工業(yè)重鎮(zhèn)，2009年一年所得12萬元以上納稅人，自行申報(bào)的人數(shù)僅為6960人，不足地區(qū)人口總量的0.1%。相比估值下，與唐山市全年GDP總量相當(dāng)?shù)拈L沙市，當(dāng)年的申報(bào)量超過4萬人。

    河北張家口市的地稅人員稱，雖然申報(bào)總?cè)藬?shù)增加了近四成，但依然有問題存在，主要表現(xiàn)為申報(bào)的主要組成部分為工資薪金性質(zhì)的收入，稅務(wù)部門對納稅人隱形收入無法實(shí)施及時(shí)有效監(jiān)控，也出現(xiàn)了一些高利潤、高收入行業(yè)申報(bào)人數(shù)較少甚至不升反降的奇怪現(xiàn)象，諸如房地產(chǎn)業(yè)的申報(bào)人數(shù)同比減少了58%。

隱性收入監(jiān)控難題待解

    2006年，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于明確年所得12萬元以上自行納稅申報(bào)口徑的通知》，規(guī)定年收入超過12萬元公民需要自行納稅申報(bào)。由于個(gè)稅是國家調(diào)整收入分配的重要手段，故被俗稱為“富人稅”。

    從所得項(xiàng)目構(gòu)成看，除工資薪金所得外，還包含利息股息紅利所得、個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營所得、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、勞務(wù)報(bào)酬所得等10個(gè)項(xiàng)目。

    社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“我國下一步稅制改革的重頭戲是個(gè)人所得稅制改革，高收入者自行申報(bào)納稅是必經(jīng)之路，一定要走下去?！?/p>

    “現(xiàn)金、實(shí)物、福利等多種分配形式，收入較高行業(yè)和單位的管理人員、私營企業(yè)主的職務(wù)消費(fèi)，再加上灰色收入，客觀上加大了稅收監(jiān)控的難度?！睏钪居抡f，我國現(xiàn)行的全員全額扣繳方式，并不能全面掌握個(gè)人收入信息渠道，一些高收入人群的收入具有多樣性和隱蔽性。

    而納稅人方面，多位年收入超12萬元者對記者表示，工資所得已由單位代行扣稅，其他如股息、利息等收入的申報(bào)過程復(fù)雜，需要銀行等相關(guān)單位出具證明，過于浪費(fèi)自己的時(shí)間。

    上述上饒縣稅務(wù)人員說，納稅人很多收益屬于現(xiàn)金交易，無法核查，而如果稽查所有納稅人的利息、股息等財(cái)產(chǎn)性收入需要龐大的人力投入，目前很難做到。

    他表示，除非涉及司法案件，或者有人舉報(bào)，否則很難查明轄區(qū)內(nèi)納稅人個(gè)人需要申報(bào)的11個(gè)收入項(xiàng)目的總和是否到達(dá)12萬元。

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