晏揚

    個人所得稅法修正案草案將個稅起征點上調(diào)至每月3000元，同時將現(xiàn)行工薪所得9級超額累進稅率修改為7級。在全國人大網(wǎng)上公開征求意見以來，近半月收到意見已接近20萬條，成為全國人大網(wǎng)上征集意見最多的草案，超20部法律意見數(shù)總和。  （5月9日《廣州日報》）

    一部法律草案征求的意見數(shù)超過以往20部法律草案，這當(dāng)然是好事。個稅修正案草案半個月征得20萬條意見，恐怕也表明很多人對該草案不甚滿意，有話要說。

    之前，已經(jīng)有很多人對個稅起征點計劃從2000元提高到3000元提出了不同意見。即使按照財政部所說的  “平均每一個就業(yè)者負擔(dān)1.93人”計算，那也相當(dāng)于人均月收入達到1554元就要繳納個稅。在物價上漲壓力大等情況下，每月1554元只能滿足一個人的基本生活需求，往往難以應(yīng)付房租、房貸、學(xué)費、醫(yī)藥費等壓力。個稅的首要作用不在于增加政府收入，而在于調(diào)節(jié)收入差距，況且，2010年政府稅收達73900億元，今年政府財政收入預(yù)計將突破10萬億元，我們完全有理由減輕民眾的負擔(dān)。

    實際上，前不久財政部在解釋個稅起征點為何設(shè)定為3000元時提供的數(shù)據(jù)，恰恰反過來證明3000元起征點太低。財政部引用的數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計局，而國家統(tǒng)計局卻是按照“住房月支出111元”計算人均消費支出，進而計算出城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔(dān)的消費支出為2167元/月。有報道說，“住房月支出111元”的來由，沿用的竟然是上世紀八九十年代住房市場化改革之前的統(tǒng)計口徑，不包括房貸支出，也不包括商品房房租（僅包括公房房租，每月只有象征性的幾十元）。如果把人們當(dāng)前的房貸、房租支出計算在內(nèi)，城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負擔(dān)的消費支出無疑會超過3000元/月。這樣算的話，個稅起征點就低于人們的基本生活支出。

    中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院日前發(fā)布的研究報告認為，與世界各國相比，我國目前的稅負水平高于中上等收入國家，宏觀稅負水平過高；而從財政支出角度看，我國宏觀稅負水平和公共服務(wù)供給水平不對稱。這是一個老生常談的問題，但始終沒有改觀。這次，我們能不能從進一步提高個稅起征點做起呢？

    個稅法修正案草案征得創(chuàng)紀錄的民眾意見，我想還有一個重要原因：去年的車船稅法草案讓人們嘗到了“甜頭”。車船稅法一審草案讓民眾大為不滿，因而征得意見近10萬條。全國人大常委會充分尊重和吸納民意，對草案進行大幅修改，最后通過的二審草案具有相當(dāng)高的民意含量。這件事無疑傳遞了一個明確信號：征求社會意見不是走過場，民眾提交的意見確實管用，這大大激發(fā)了民眾參與立法的積極性。

    那么，個稅法修正案草案能否重見車船稅法草案的美好過程和結(jié)局？個稅修訂將如何面對創(chuàng)紀錄的民眾意見？創(chuàng)紀錄的意見能否“抬高”個稅起征點？我們拭目以待。

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