新華網(wǎng)成都5月9日電 在汶川地震災后恢復重建座談會上的講話

        溫家寶 (2011年5月9日)

        5·12汶川特大地震，已經(jīng)過去三年了。我心里一直惦記著災區(qū)，牽掛著災區(qū)的群眾。三年來，我10次到四川災區(qū)，也到了陜西、甘肅災區(qū)。記得地震當天我趕到災區(qū)時，所到之處都是殘垣斷壁、滿目瘡痍，充滿驚恐、悲痛的氣氛。地震后第12天，我第二次來到災區(qū)，在映秀同聯(lián)合國秘書長一起接受中外記者的聯(lián)合采訪，那個時候我就說：“過三年再來，一個新的汶川會拔地而起。”三年來，在黨中央、國務院的堅強領導和全國人民的大力支持下，災區(qū)各級黨委、政府帶領人民艱苦奮斗，廣大建設者頑強拼搏，恢復重建工作進展順利，災區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，用大家的話來講，是脫胎換骨的巨變?？吹竭@些，我感到十分欣慰。災區(qū)的恢復重建，群眾十分滿意，社會各界評價很高，國際社會也給予廣泛贊譽。對四川、陜西、甘肅災區(qū)恢復重建工作，中央是充分肯定的。下面，我講幾點意見。

        一、汶川地震災后恢復重建取得重大成就

        汶川地震災后不久，我們又受到百年罕見的國際金融危機的嚴重沖擊，在十分困難的條件下，黨中央、國務院下決心加大對災后恢復重建的支持，加快恢復重建步伐，共投入恢復重建資金10205億元，其中，中央財政安排災后恢復重建基金3026億元。目前，四川、陜西、甘肅三省災區(qū)所有納入國家重建規(guī)劃的項目已全部開工建設，完工項目占規(guī)劃項目的95%，完成投資占規(guī)劃總投資的95%?？梢哉f，災后恢復重建的主要任務已經(jīng)完成，災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和群眾基本生產生活條件明顯超過了災前水平，實現(xiàn)了一個大的跨越?！躲氪ǖ卣馂暮蠡謴椭亟傮w規(guī)劃》提出的“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設施有提高、經(jīng)濟有發(fā)展、生態(tài)有改善”的重建目標基本實現(xiàn)，災后恢復重建取得了決定性勝利。

        一是城鄉(xiāng)居民住房條件顯著改善。我們堅持把住房重建作為恢復重建的重中之重。震后一年，震損住房修復加固全面完成；震后一年半，農村住房重建全部完成；震后兩年，城鎮(zhèn)住房重建基本完成?，F(xiàn)在，災區(qū)群眾住房問題都得到了妥善解決。三省災區(qū)一共維修加固農村住房292萬戶、城鎮(zhèn)住房146萬套；重建農村住房191萬戶、城鎮(zhèn)住房近29萬套。從這幾天考察的情況看，城鄉(xiāng)居民居住條件比震前顯著改善，住房布局更加合理，功能更加完備，配套服務更加齊全，既安全，又美觀，還經(jīng)濟實用，不少農民家里建起了上下水設施，用上了自來水，連生活方式都發(fā)生了根本性變化，老百姓發(fā)自內心高興。

        二是公共服務設施水平大幅度提升。不僅損毀的學校、醫(yī)院得到全面恢復重建，還建成了一大批社會福利院、敬老院、社區(qū)服務中心、村民活動中心等公共服務設施。學校、醫(yī)院等的抗震設防標準由7度提高到8度，建筑物更加堅固安全，設施裝備也明顯改善。不少學校，比如北川中學，不僅有寬敞明亮的教室、干凈整潔的宿舍，還新建了實驗室、圖書館、運動場，都達到相當水平。災區(qū)的公共服務能力顯著增強，基本公共服務均等化實現(xiàn)水平躍居西部地區(qū)前列。

        三是基礎設施保障能力明顯提高。交通、通信、能源、水利等基礎設施功能全面恢復，一大批關系災區(qū)長遠發(fā)展的重大基礎設施項目相繼建成。生態(tài)逐步修復，環(huán)境治理力度加大，防災減災能力增強。重點重建城鎮(zhèn)面貌煥然一新，村莊布局、村落規(guī)劃結束了散亂無序狀況。我們看到的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的居住點，不僅房子漂亮，有些建起了健身設施、文化設施。

        四是產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)再生性跨越。我們堅持把產業(yè)恢復重建與轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、優(yōu)化產業(yè)布局結合起來，災區(qū)經(jīng)濟浴火重生。震損企業(yè)全部恢復生產，東汽產能和銷售收入再創(chuàng)歷史新高。產業(yè)調整優(yōu)化邁出重大步伐，淘汰了一批落后產能，建設了一批特色產業(yè)園區(qū)，形成了一批產業(yè)集群。農業(yè)生產設施和農業(yè)服務體系全面恢復，建成了一批特色農產品生產基地。災區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎明顯夯實，可持續(xù)發(fā)展能力得到提高，主要經(jīng)濟指標超過震前水平，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。

        五是精神家園得到了同步重建。地震不僅對災區(qū)人民生命財產帶來重大損失，而且給人們造成了巨大的心理創(chuàng)傷。在恢復重建過程中，我們實施心理康復工程，高度重視人文關懷?，F(xiàn)在看來，災區(qū)干部群眾已經(jīng)逐漸走出了災難的陰影，重新拾起生活信心，表現(xiàn)出不屈不撓、自強不息的堅強毅力和樂觀向上、奮發(fā)進取的精神風貌。人們精神上的這種變化，更為寶貴，意義更為重大。

        一位哲人說過，超越自然的奇跡，總是在對厄運的征服中出現(xiàn)的。災后恢復重建在這么短的時間內，達到現(xiàn)在這樣的水平，可以說是創(chuàng)造了一個奇跡。有評論說，災區(qū)最漂亮的是住房，最堅固的是學校，最現(xiàn)代的是醫(yī)院，最滿意的是群眾。我看這個評價是符合實際的。

        災后恢復重建的巨大成就，是各方面共同努力的結果。在此，我代表黨中央、國務院，向災區(qū)廣大干部群眾，向支援恢復重建的建設者，向關心支持恢復重建的全國各條戰(zhàn)線的干部群眾、各界人士、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！

        汶川地震災后恢復重建的巨大成就，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，集中展現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的優(yōu)良傳統(tǒng)，再次彰顯了中華民族的凝聚力和向心力，必將進一步激發(fā)全國人民的自信心和自豪感，把改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)繼續(xù)推向前進。

        二、認真總結災后恢復重建的寶貴經(jīng)驗

        汶川特大地震是新中國成立以來遭受的破壞性最強、波及范圍最廣、災害損失最大的一次地震災害。在這么短的時間完成恢復重建任務，是我們戰(zhàn)勝自然災害的又一偉大壯舉?；謴椭亟ㄖ杏泻芏鄤?chuàng)新和探索，值得認真總結。

        第一，堅持以人為本，把城鄉(xiāng)居民住房、學校、醫(yī)院重建放到優(yōu)先位置。災后我們以最快的速度，對居民住房建設進行安排。對住房毀損無房可住的受災群眾，中央財政按照城鎮(zhèn)居民每戶2.5萬元、農村居民每戶1萬元的標準給予補助，地方財政也拿出資金進行補助，再加上多方支持，在較短的時間內使災區(qū)群眾住上了放心房，解決了災區(qū)群眾基本生活問題，穩(wěn)定了人心，保持了災區(qū)的社會穩(wěn)定。地震中，學校、醫(yī)院損失很重。我們認真吸取教訓，提出要把學校、醫(yī)院等公共服務設施建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑，全面提高學校、醫(yī)院等公共服務設施的抗震設防標準。建筑設防標準的提高，不僅使學校更安全、家長更放心，而且為今后應對災害提供了重要避難場所，在這方面多花一些錢，是值得的。這兩年，我們還推廣汶川地震恢復重建的做法，在全國范圍實施了校舍安全工程。

        第二，堅持規(guī)劃先行，科學指導災后恢復重建。災后恢復重建是一項關系災區(qū)長遠發(fā)展和災區(qū)群眾切身利益的龐大系統(tǒng)工程，必須以科學規(guī)劃為指導。震后11天，我們就啟動了規(guī)劃的編制工作。我們集中各方智慧，通過深入調研、科學民主決策，歷時3個多月，完成了恢復重建總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)住房建設、基礎設施建設等10個專項規(guī)劃。規(guī)劃充分考慮了生態(tài)環(huán)境承載能力，注重處理恢復與提升、當前與長遠的關系。這些規(guī)劃涵蓋了重建工作的各個方面，成為指導恢復重建的綱領性文件，保障了恢復重建工作有力有序有效推進。汶川特大地震也讓我們更加懂得尊重自然，敬畏自然，按自然規(guī)律辦事。在規(guī)劃制定和實施中，我們始終堅持恢復重建與防災減災相結合。災區(qū)居住點、公共設施以及重要基礎設施的建設，堅持科學選址，避開斷裂帶，避開地質災害隱患點，避開泄洪通道，工程建設堅持高標準嚴要求，要能經(jīng)得起歷史的檢驗。去年8月四川遭受特大山洪泥石流災害，絕大多數(shù)地震災區(qū)經(jīng)受住了考驗。

        第三，堅持統(tǒng)籌兼顧，將恢復重建與促進經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。災區(qū)的恢復重建，不是簡單地恢復，而是要有提高。既考慮災區(qū)原有的發(fā)展基礎、資源稟賦，又充分利用重建提供的發(fā)展機遇，高起點、高標準建設，高度重視產業(yè)升級、節(jié)能環(huán)保，努力促進災區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。這次恢復重建使災區(qū)的基礎設施、人居條件都有較大改善。過去災區(qū)很多城市沒有污水處理設施，市政設施很不健全，在重建中全面加強了供水、污水處理、能源供應等公用設施建設。在災區(qū)恢復重建中，還結合本地資源優(yōu)勢和特色，加快災區(qū)經(jīng)濟結構調整、產業(yè)升級和布局優(yōu)化，為災區(qū)長遠發(fā)展奠定了基礎。

        第四，堅持舉全國之力，調動社會各方面力量支援災區(qū)重建。對于汶川地震這樣的特大災害，恢復重建僅靠災區(qū)的力量是遠遠不夠的。震后，我們及時提出舉全國之力，支持災區(qū)恢復重建，迅速出臺了一系列政策措施。緊急調整當年預算，中央財政建立地震災后恢復重建基金，同時還從財政支出、稅收優(yōu)惠、減免政府性基金和行政事業(yè)性收費、金融支持(增加再貸款額度)、產業(yè)扶持、土地和礦產資源、就業(yè)援助和社會保險、糧食政策等很多方面對恢復重建進行支持?；謴椭亟ㄖ?，我們實施了對口支援，“一省幫一重災縣”，19個援建省市3年共投入825億元。我們積極引導社會各界支持災后恢復重建，累計接受社會捐贈資金和物資797億元(包括抗震救災)，接受特殊黨費93億元，香港、澳門特區(qū)政府分別支持恢復重建100億港元和55億澳元。實踐證明，舉全國之力應對巨災，是災后恢復重建取得成功的重要保障。

        第五，堅持依靠群眾，充分發(fā)揮災區(qū)群眾在恢復重建中的主體作用。災后恢復重建，始終堅持一切相信群眾，一切依靠群眾，充分發(fā)揮災區(qū)廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。規(guī)劃設計、重建選址、工程施工等各個環(huán)節(jié)，都堅持廣泛聽取群眾意見，尊重群眾意愿，把群眾滿意不滿意作為重要標準。三年來，災區(qū)群眾面對艱巨的重建任務和重重困難，不等不靠，自力更生，互幫互助，共建家園。群眾是災區(qū)恢復重建最重要的力量，群眾的支持和擁護是恢復重建順利推進最基本的保障。

        第六，堅持依法重建，注重災害應急管理和災后重建的制度建設。在恢復重建過程中，始終堅持按照法律法規(guī)和制度辦事，做到政策公開，規(guī)劃公開，規(guī)范操作，透明運行。我們制定了《汶川地震災后恢復重建條例》，這是我國首個地震災后恢復重建專門條例，頒布了《自然災害救助條例》，修訂了《中華人民共和國防震減災法》，還制定和完善了一大批救災和災后重建工作規(guī)范與管理辦法。比如，我們制定嚴格的工程質量標準，自始至終加強工程質量監(jiān)管。我們制定抗震救災和恢復重建資金物資管理辦法，加強審計、監(jiān)察工作。我們及時向社會公布資金物資使用、工程進展等情況，使恢復重建全面接受群眾監(jiān)督?；謴椭亟?萬多個項目，上萬億元的投資，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違紀行為，實現(xiàn)了廉潔重建。工作中形成的統(tǒng)一高效的組織領導體系、科學系統(tǒng)的規(guī)劃體系、全面細致的政策扶持體系和全方位的監(jiān)管體系，不僅保障了汶川地震應急搶險和恢復重建的順利推進，而且對玉樹、舟曲救災和恢復重建提供了有益經(jīng)驗，對完善我國防災減災體系發(fā)揮了重要作用。

        三、全面完成重建任務，加快提升災區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

        災后恢復重建三年目標任務已經(jīng)基本完成，但要實現(xiàn)發(fā)展振興，還有很長的路要走。要再接再厲，奮發(fā)圖強，鞏固災后重建成果，不僅要讓群眾住上好房子，還要過上好日子，不斷提升自我發(fā)展能力，努力開創(chuàng)地震災區(qū)發(fā)展振興的新局面。重點抓好以下幾個方面：

        一要鞏固和發(fā)展恢復重建成果。全面完成恢復重建規(guī)劃的各項任務，鞏固和發(fā)展恢復重建的成果，還有大量艱苦細致的工作要做。對于少數(shù)還沒有完成的重建任務，要督促落實責任，細化工作措施，倒排工程進度，確保如期全面完成。要堅持質量第一、“好”字當頭，進度服從質量。要落實重建工作監(jiān)管，抓緊開展規(guī)劃總體評估，強化審計、監(jiān)察和社會監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范有序。對對口援建項目，尤其要做好掃尾、移交、協(xié)調和銜接服務工作，切實把建成的項目運營好、維護好、管理好，使恢復重建的成果長期有效地服務人民。

        二要加快提升災區(qū)內生發(fā)展動力。這幾年，災區(qū)經(jīng)濟恢復主要得益于重建投資拉動、政策扶持和對口支援幫扶，發(fā)展基礎不穩(wěn)固，特別是產業(yè)支撐能力還比較弱。“十二五”規(guī)劃和西部大開發(fā)新十年規(guī)劃，為災區(qū)發(fā)展提供了新的機遇，要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，面向未來、著眼長遠，科學謀劃災區(qū)產業(yè)振興。災區(qū)一些地方在裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、生態(tài)農牧業(yè)、旅游文化產業(yè)等方面具有良好的發(fā)展基礎，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育壯大特色優(yōu)勢產業(yè)，推進產業(yè)結構升級，促進災區(qū)經(jīng)濟再上新的臺階。這幾年，災區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展勢頭很好，要突出自然、民族、文化特色，做好旅游業(yè)這篇大文章。要利用好對口援建的合作機制，加強與相關地區(qū)的經(jīng)濟合作，把承接產業(yè)轉移與發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產業(yè)結合起來，促進災區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。

        三要著力解決災區(qū)群眾現(xiàn)實困難和長遠生計。要大力促進就業(yè)。就業(yè)是民生之本。隨著災后恢復重建任務的完成，項目建設直接提供的就業(yè)崗位明顯減少，加上就業(yè)需求增加，災區(qū)就業(yè)壓力進一步增大。要把促進就業(yè)作為災區(qū)發(fā)展振興的優(yōu)先目標，作為促進災區(qū)群眾收入穩(wěn)定增長的重大措施，千方百計解決好就業(yè)問題。災區(qū)有20萬群眾失去耕地和宅基地，要搞好耕地調劑和土地整理復墾，妥善解決好土地問題，保證他們長期有地種、衣食足、有收入。要加大扶貧幫困力度。災區(qū)因災致貧、返貧多，“三孤”、傷殘人員比例大，農戶建房負債較重，困難群眾面寬量大。要繼續(xù)抓好特殊困難群體幫扶工作，切實解決災區(qū)群眾建房還貸、上學、就醫(yī)、再生育中遇到的困難，加大社會救助力度，廣泛開展助學助殘活動，繼續(xù)做好心理撫慰和再生育服務工作。要加大扶貧開發(fā)投入，加強職業(yè)技能培訓，提高貧困人口素質，增強貧困人口和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要加快發(fā)展社會事業(yè)，加強社會管理。全面推進災區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會保障等各項社會事業(yè)發(fā)展，促進基本公共服務均等化。特別是要大力發(fā)展災區(qū)中等職業(yè)教育，實施特殊教育發(fā)展工程，支持康復機構和設施建設，加快發(fā)展社會福利事業(yè)。要適應災區(qū)新情況、新變化，全面創(chuàng)新社會管理和服務，特別要加強基層工作，切實解決好群眾關心的問題。災區(qū)新建了大批道路、交通、學校、醫(yī)院、文化場館、市政、社區(qū)服務等一流的公共設施，要加強管理和維護，有效發(fā)揮這些設施的功能和作用。要強化軟件方面的配套建設，培養(yǎng)和引進專業(yè)技術和管理人才，建立和完善運營管護長效機制，全面提升管理和服務能力。

        四要深入推進防災減災能力建設。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻次高。汶川地震災區(qū)處在青藏高原向四川盆地過渡地帶，是地震等多種災害多發(fā)地區(qū)。地震以后，地質環(huán)境穩(wěn)定性進一步惡化，滑坡、泥石流等災害隱患進一步增多。去年舟曲發(fā)生的特大山洪泥石流災害，在一定程度上與汶川地震有關。地震使災區(qū)山體松動，遇到暴雨，很容易造成山體下泄。因此，在今后相當長時間內，防災減災的任務將更加繁重。要全面加強災害預警體系建設，強化各級政府防災減災職責，完善應急機制，提高全社會對自然災害的綜合防范和抵御能力。重點抓好三件事。一是地質災害的防治。加強對山洪、泥石流、滑坡和不穩(wěn)定斜坡體等災害風險區(qū)和隱患點的綜合治理。特別是要抓好去年出現(xiàn)險情的清平、映秀、龍池等特大泥石流溝的應急治理。每一個有危險的巖體，每一個可能發(fā)生滑坡、泥石流的地方，都要有監(jiān)測、有應對措施，防止因滑坡、泥石流造成人員傷亡事故。二是加快生態(tài)修復和保護。地震災區(qū)森林、植被、水體、土壤等生態(tài)系統(tǒng)受到重創(chuàng)，要認真落實生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，推進重點生態(tài)工程建設，加大林草植被保護與恢復力度，推進水土流失綜合治理，促進人與自然和諧相處，提高防御自然災害的能力。三是加快中小河流治理和小型水庫除險加固。受地震影響，災區(qū)中小河流治理、水庫除險加固的任務更加繁重和迫切，要按照中央的部署，認真抓好落實。

        五要自強奮進建設美好新家園。在災后重建中，災區(qū)各級干部群眾，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，展現(xiàn)了感恩奮進、堅忍不拔的良好風貌。在今后的發(fā)展中，要繼續(xù)大力弘揚偉大的抗震救災精神，發(fā)揚中華民族自強不息的優(yōu)良傳統(tǒng)，用勤勞的雙手建設美好新家園。中央有關部門要繼續(xù)大力支持汶川地震災區(qū)發(fā)展振興，協(xié)調和幫助災區(qū)解決實際困難，在財政、稅收、金融、投資、土地、產業(yè)、扶貧開發(fā)等政策上給予支持，為災區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要積極推動對口支援向對口合作轉變，由“輸血”幫扶向“造血”提升轉變，由“硬件”援建為主向技術智力等“軟件”支持為主轉變。

        我相信，經(jīng)歷了災難的洗禮，災區(qū)的干部群眾會更加堅強，有了恢復重建的基礎，災區(qū)的未來一定會更加美好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，再接再厲，開拓進取，努力建設一個幸福和諧的新家園。