每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自林州

    張庚（化名）是來自河南林州的農(nóng)民工，他和其他12位工友現(xiàn)在隨身揣著材料四處討說法，已經(jīng)半年了，到現(xiàn)在，他仍舊沒有拿到任何賠償。

    張庚于去年6月份，向一家職介所交了1.4萬元的費(fèi)用之后，遠(yuǎn)赴位于非洲西海岸的安哥拉打工，未料此去染上了傳染病。半年里，不僅未獲一分薪酬，還遭遇鐵棍毒打。張庚和工友們輾轉(zhuǎn)逃回國內(nèi)，卻因病負(fù)債累累。

    主導(dǎo)這次打工的機(jī)構(gòu)是河南林州市大眾職業(yè)介紹所，負(fù)責(zé)人為王俊紅。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查，王俊紅供職于河南林州人力資源和社會(huì)保障局，經(jīng)營這一職介所已有多年。

    這13位農(nóng)民工的遭遇只是林州非法職介生意的冰山一角。這座位于太行山下的城市中，有大量農(nóng)民工出國打工，也催生了一大批非法職介機(jī)構(gòu)。

500人的受騙名單

    在一本厚厚的賬本上，密密麻麻記錄著出國打工人員的名字和電話。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者粗略估算，自2007年以來，有500多名農(nóng)民工被騙至國外。

    5月9日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者聯(lián)系上多位出現(xiàn)在名單中的農(nóng)民工，他們曾在利比亞、阿爾及利亞、加拿大等國務(wù)工。有農(nóng)民工稱，“被騙的很多，過去之后沒有工作，交的一兩萬元費(fèi)用也要不回來?！?/p>

    此次林州13位農(nóng)民工向大眾職業(yè)介紹所交費(fèi)之后，由該所負(fù)責(zé)人王俊紅全權(quán)委托給林州市河順鎮(zhèn)官莊村人宋景詩。其后，宋景詩并未給這些工人辦理合法出國務(wù)工的手續(xù)，而是辦理了商務(wù)簽證，也沒有簽訂正式的外派合同，就帶這些工人抵達(dá)安哥拉。

    2010年7月，13位農(nóng)民工在安哥拉首都羅安達(dá)的中安建筑公司上班，但到了年末，只有其中兩個(gè)人拿到了少量工資，其余11人分文未得，“生活得不到任何保障”。

    據(jù)林州商務(wù)局介紹，大眾職業(yè)介紹所機(jī)構(gòu)性質(zhì)為民辦，其職業(yè)介紹許可證書由該市勞動(dòng)和社會(huì)保障局頒發(fā)，業(yè)務(wù)范圍是職業(yè)介紹、勞務(wù)輸出等。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在該所的營業(yè)執(zhí)照上，業(yè)務(wù)范圍中最重要的是經(jīng)營國內(nèi)職業(yè)信息項(xiàng)目，并不具備經(jīng)營對(duì)外勞務(wù)輸出的條件。

    林州商務(wù)局方面表示，大眾職介所并未到商務(wù)局辦理備案登記等相關(guān)手續(xù)。這是一家非法職介機(jī)構(gòu)，被騙民工數(shù)量達(dá)500多人。

多部門“踢皮球”

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者多次聯(lián)系宋景詩，均未果。其后記者撥通王俊紅的電話，她否認(rèn)了自己在人社局工作，而是在勞動(dòng)服務(wù)公司上班。

    王俊紅表示，自己不認(rèn)識(shí)宋景詩，也沒有創(chuàng)辦大眾職業(yè)介紹所。她稍后表示，大眾職業(yè)介紹所早就停辦了，問及原因，她吞吞吐吐，然后掛斷電話。

    但是，根據(jù)林州市商務(wù)局向林州市政府的書面說明，王俊紅就在人社局工作。

    早在2007年7月22日，林州市商務(wù)局對(duì)外公布《合法職業(yè)介紹資格的民辦職業(yè)機(jī)構(gòu)名單公告》中，就有大眾職業(yè)介紹所，其法人代表正是王俊紅。

    知情人士向記者表示，目前林州的大多數(shù)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)背后，都有公務(wù)員的影子，這給目前農(nóng)民工維權(quán)帶來很大困難。

    前述13位農(nóng)民工回國之后，想討回所交的費(fèi)用等，卻從宋景詩那兒討不到任何說法。而當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門、勞動(dòng)部門、公安部門、法院等，都對(duì)類似案件無能為力。

    當(dāng)?shù)厣虅?wù)部門稱，“他經(jīng)營勞務(wù)中介是勞動(dòng)部門批準(zhǔn)的，我們管不了?！苯?jīng)商務(wù)部門批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)與務(wù)工人員發(fā)生糾紛后，均是建議當(dāng)事人向政府、公安等尋求救助。

    而勞動(dòng)部門的意見是，“出國務(wù)工引起的糾紛不歸我們管，即使是我們批準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)，我們批的只準(zhǔn)其搞國內(nèi)中介，他搞了國外勞務(wù)中介，應(yīng)由其他部門管?！?/p>

    公安部門認(rèn)為，這樣的中介機(jī)構(gòu)確有違法行為，但尚不構(gòu)成犯罪，公安部門無權(quán)管，況且涉外事件屬新生案件，“有些吃不準(zhǔn)”。

    法院方面則認(rèn)為，涉外類的案件，以前沒有審過，確實(shí)不好掌握，所以會(huì)造成久拖不決。

勞務(wù)輸出中介亂象

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，林州國外勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，目前共約六七家，主要分布在市區(qū)，有些卻直接開在鄉(xiāng)下個(gè)人家中。這些中介機(jī)構(gòu)沒有一家辦理了商務(wù)部、省商廳核準(zhǔn)或備案的證件。

    林州市總工會(huì)工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這些中介機(jī)構(gòu)在市區(qū)租一間房、安一部電話就算成立了，他們向每名農(nóng)民工收費(fèi)大都在1萬~2萬元。

    上述工作人員說，這些中介機(jī)構(gòu)與出國民工均不簽訂合同，而是讓農(nóng)民工先交幾千元費(fèi)用，這些中介機(jī)構(gòu)給出國務(wù)工者辦理的是30日的旅游護(hù)照，而非務(wù)工護(hù)照。

    林州市總工會(huì)職工法律維權(quán)中心主任李明書統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，林州出國務(wù)工糾紛呈上升趨勢。他說，現(xiàn)在此類事件發(fā)生后，國外因工因病死亡的工人通常得不到賠償。

    該中心接到出國民工投訴的就達(dá)百人之多，死亡3人。目前糾紛主要集中在乍得、蒙古、利比亞和新加坡等國家。

    李明書告訴  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，近年來勞務(wù)中介市場愈發(fā)混亂，境外勞務(wù)中介市場亟待整頓規(guī)范，建議相關(guān)主管部門密切關(guān)注這一市場。

    北京大學(xué)社會(huì)學(xué)副教授盧暉臨認(rèn)為，農(nóng)民工一定要做好前期準(zhǔn)備，由于到國外打工成本很高，因此一定要選擇有信用、有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)。

    根據(jù)我國《對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格管理辦法》及其他行政法規(guī)的規(guī)定，境外就業(yè)中介實(shí)行行政許可制度，對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營資格由商務(wù)部統(tǒng)一核準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)和登記注冊，任何單位和個(gè)人不得從事境外就業(yè)中介活動(dòng)。

    有專家建議，勞動(dòng)者在報(bào)名的時(shí)候，應(yīng)該要求經(jīng)營公司出示經(jīng)營資格證書，或到地方商務(wù)主管部門進(jìn)行查詢，確認(rèn)出國勞務(wù)信息的真實(shí)可靠性。

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