上海證券報(bào)記者近期獲悉，國(guó)家能源局主導(dǎo)的煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃征求意見稿（下稱“規(guī)劃”）5月剛剛出爐，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間我國(guó)煤礦建設(shè)將控制東部，穩(wěn)定中部，大力發(fā)展西部，特別是內(nèi)蒙古新開工規(guī)模將占全國(guó)的26%，規(guī)劃還表示優(yōu)先建設(shè)大型露天礦。同時(shí)，對(duì)優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無(wú)煙煤資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。在運(yùn)煤通道上，負(fù)責(zé)蒙煤外運(yùn)的集通線將大擴(kuò)容，同時(shí)蒙冀線也將建成，如此將極大釋放內(nèi)蒙煤炭產(chǎn)能。

        經(jīng)分析師分析，新增產(chǎn)能重點(diǎn)照顧蒙煤、優(yōu)先建設(shè)露天礦、蒙煤外運(yùn)通道大擴(kuò)容等規(guī)劃內(nèi)容，有望使露天煤業(yè)(002128,)、平莊能源(000780,)兩家上市公司受益；潞安環(huán)能(601699,)將受益于焦煤和無(wú)煙煤保護(hù)性開發(fā)和運(yùn)煤通道擴(kuò)容兩方面。中國(guó)神華(601088,)將受益于陜西煤炭資源整合及運(yùn)煤通道大擴(kuò)容規(guī)劃。

        大力發(fā)展蒙煤 優(yōu)先建設(shè)大型露天礦

        根據(jù)規(guī)劃，到2015年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到37.9億噸，比2010年增長(zhǎng)5.5億噸，而2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為32.4億噸，比2005年增加8.9億噸。換言之，“十二五”期間煤炭產(chǎn)量的增量比“十一五”的增量大幅減少。

        在產(chǎn)量大幅減少的情況下，重點(diǎn)照顧的則是西部地區(qū)特別是內(nèi)蒙古的煤炭生產(chǎn)。因?yàn)榘凑找?guī)劃的總體布局原則，將控制東部、穩(wěn)定中部和發(fā)展西部。在東部地區(qū)，勘查深度將控制在1200米以淺，新井建設(shè)控制在1000米以淺。對(duì)中部的重點(diǎn)礦區(qū)，也將限制1000米以深深井的建設(shè)。

        而對(duì)于西部地區(qū)，將大力推進(jìn)神東、陜北、黃隴和寧東等大型煤炭基地資源整合以及已規(guī)劃礦區(qū)的勘探工作。值得注意的是，將對(duì)蒙東褐煤資源圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目開展勘探，對(duì)蒙東褐煤礦區(qū)重點(diǎn)實(shí)施煤電項(xiàng)目一體化開發(fā)，優(yōu)先建設(shè)大型露天礦，重點(diǎn)供應(yīng)中國(guó)東北。

        規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)，新井建設(shè)以大型現(xiàn)代化煤礦為主，優(yōu)先建設(shè)大型露天礦、特大型礦井和煤電一體化項(xiàng)目。

        值得注意的是，從新開工產(chǎn)能指標(biāo)看，規(guī)劃確定：“十二五”新開工規(guī)模為5億噸/年，加上“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)建設(shè)規(guī)模，最終建成投產(chǎn)規(guī)模為5.5億噸/年，而內(nèi)蒙古獲得的產(chǎn)能指標(biāo)高達(dá)1.3億噸/年，占總量的26%，可謂重點(diǎn)照顧對(duì)象。其次，則分別為陜西和山西。

        蒙煤外運(yùn)通道大擴(kuò)容

        內(nèi)蒙古能源局煤炭處的一位負(fù)責(zé)人日前告訴記者，“2010年底，內(nèi)蒙煤炭產(chǎn)量達(dá)到7.86億噸，居全國(guó)第一位。"十二五"末，到達(dá)十億噸不成問(wèn)題，關(guān)鍵問(wèn)題是怎么就地轉(zhuǎn)化和外送。”

        因此，煤炭外運(yùn)成為煤炭“十二五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容之一。根據(jù)規(guī)劃，內(nèi)蒙煤炭外運(yùn)的通道也將大擴(kuò)容，以提升蒙煤外運(yùn)能力，從而釋放當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能。到2015年，從內(nèi)蒙古烏蘭察布到通遼的集通線運(yùn)力將從2010年的1500萬(wàn)噸提升到3500萬(wàn)噸，而“十二五”將建成蒙冀線，將貢獻(xiàn)運(yùn)力4000萬(wàn)噸。

        同時(shí)，神華的朔黃鐵路運(yùn)力也將從2010年的1.6億噸提升到2.5億噸，從山西長(zhǎng)治到河北邯鄲的邯長(zhǎng)線運(yùn)力也將從1500萬(wàn)噸提升到6200萬(wàn)噸。而長(zhǎng)治恰是潞安環(huán)能所在地。

        與此同時(shí)，本報(bào)記者還獲悉，“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃也將煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)作為重點(diǎn)之一。該規(guī)劃規(guī)定，“建設(shè)蒙西地區(qū)至京唐港曹妃甸港區(qū)，晉中南地區(qū)至山東沿海港口的西煤東運(yùn)通道。規(guī)劃建設(shè)蒙西等能源基地至湖北、湖南、江西等中部地區(qū)的北煤南運(yùn)新通道。優(yōu)化完善煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)，煤運(yùn)通道能力達(dá)到約30億噸。”可見，內(nèi)蒙煤炭外運(yùn)和山西煤炭外運(yùn)是其主要內(nèi)容。

        齊魯證券分析師龔云華認(rèn)為，未來(lái)內(nèi)蒙古地區(qū)煤炭企業(yè)業(yè)績(jī)將直接與鐵路等交通設(shè)施的完善程度掛鉤，應(yīng)積極關(guān)注未來(lái)新建鐵路運(yùn)力的釋放對(duì)上市煤炭企業(yè)的影響。

        對(duì)焦煤和無(wú)煙煤保護(hù)性開發(fā)

        值得關(guān)注的是，煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃征求意見稿還規(guī)定，在三晉地區(qū)，將對(duì)優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無(wú)煙煤資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。“十二五”期間，將主要加大發(fā)電用煤和化工原料煤的生產(chǎn)，適度控制優(yōu)質(zhì)煉焦用煤的生產(chǎn)。

        在焦煤價(jià)格暴漲的背景下，對(duì)優(yōu)質(zhì)稀缺煤種進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，寓意非常明顯。保護(hù)性開發(fā)品種將主要包括用于煉制焦炭的優(yōu)質(zhì)焦煤以及用于化工產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤。目前優(yōu)質(zhì)煉焦煤作為特殊和稀缺煤種在澳大利亞、美國(guó)、加拿大等國(guó)家都得到了戰(zhàn)略性保護(hù)，成為戰(zhàn)略性原料品種。

        焦煤是未來(lái)全球爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略性資源。齊魯證券認(rèn)為，未來(lái)中國(guó)、印度焦煤進(jìn)口量將快速增長(zhǎng)，并取代日韓成為最大的進(jìn)口國(guó)，各國(guó)搶奪焦煤資源的程度將會(huì)逐步加劇。因此，這也決定了焦煤價(jià)格的中長(zhǎng)期向上趨勢(shì)。國(guó)家對(duì)稀缺資源的控制力度在加大，大型焦煤和無(wú)煙煤集團(tuán)將受益于資源整合。

        鼓勵(lì)兼并重組 大幅提升產(chǎn)業(yè)集中度

        在企業(yè)發(fā)展方面，堅(jiān)持培育大型煤炭集團(tuán)，鼓勵(lì)兼并重組，成為煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵內(nèi)容。規(guī)劃的目標(biāo)是，形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)的60%以上。

        規(guī)劃確定，山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點(diǎn)產(chǎn)煤省份，要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)。對(duì)已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高勘查開發(fā)規(guī)?；图s化。

        規(guī)劃強(qiáng)調(diào)，支持大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)，支持具有資金、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的大型企業(yè)礦區(qū)、跨行業(yè)和跨所有制兼并重組，支持大型企業(yè)到國(guó)外投資辦礦，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。同時(shí)，以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為開發(fā)主體，穩(wěn)步推進(jìn)神東、陜北、黃隴等十四個(gè)大型煤炭基地建設(shè)。