新華網(wǎng)上海6月9日電 國(guó)務(wù)院上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查取證，查清了事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和防范措施，完成了《上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告》。日前，《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查處理意見(jiàn)的請(qǐng)示》，已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意。

        2010年11月15日，上海市靜安區(qū)膠州路728號(hào)公寓大樓發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成58人死亡，71人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1.58億元。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要指示批示，要求全力組織滅火，千方百計(jì)搜救被困人員，千方百計(jì)做好傷員救治工作，妥善做好善后處理。受胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理委派，國(guó)務(wù)委員孟建柱率國(guó)務(wù)院工作組連夜趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，親切慰問(wèn)遇難者家屬及受傷人員，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援、善后處理和事故調(diào)查工作。俞正聲、韓正等上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間全力組織滅火救援，迅速成立事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)傷員救治、遇難者家屬安撫、受災(zāi)群眾安置及人員撫恤、財(cái)產(chǎn)賠付等善后工作。通過(guò)積極努力，整個(gè)善后處理工作平穩(wěn)有序。

        依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，并報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，11月17日成立了由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、監(jiān)察部、公安部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國(guó)總工會(huì)和上海市人民政府及有關(guān)部門(mén)人員組成的國(guó)務(wù)院上海市靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組。最高人民檢察院應(yīng)邀派員參加調(diào)查。事故調(diào)查組經(jīng)過(guò)調(diào)查取證，查清了事故原因、性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的處理建議和防范措施。

        國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組查明，該起特別重大火災(zāi)事故是一起因企業(yè)違規(guī)造成的責(zé)任事故。事故的直接原因：在膠州路728號(hào)公寓大樓節(jié)能綜合改造項(xiàng)目施工過(guò)程中，施工人員違規(guī)在10層電梯前室北窗外進(jìn)行電焊作業(yè)，電焊濺落的金屬熔融物引燃下方9層位置腳手架防護(hù)平臺(tái)上堆積的聚氨酯保溫材料碎塊、碎屑引發(fā)火災(zāi)。事故的間接原因：一是建設(shè)單位、投標(biāo)企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)相互串通、虛假招標(biāo)和轉(zhuǎn)包、違法分包。二是工程項(xiàng)目施工組織管理混亂。三是設(shè)計(jì)企業(yè)、監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作失職。四是市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督管理缺失。五是靜安區(qū)公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目監(jiān)督檢查不到位。六是靜安區(qū)政府對(duì)工程項(xiàng)目組織實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)不力。

        根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的意見(jiàn)，依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)54名事故責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理，其中26名責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，28名責(zé)任人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分。

        司法機(jī)關(guān)已采取措施的26名責(zé)任人員是：靜安區(qū)建交委主任、黨工委副書(shū)記高偉忠；靜安區(qū)建交委副主任姚亞明；靜安區(qū)建交委綜合管理科科長(zhǎng)周建民；靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理辦公室副主任張權(quán)；靜安區(qū)建設(shè)總公司法定代表人、總經(jīng)理董放；靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理瞿幼棣；靜安區(qū)建設(shè)總公司副總經(jīng)理、安全總監(jiān)周崢；靜安區(qū)建設(shè)總公司項(xiàng)目經(jīng)理范瑋民；靜安區(qū)建設(shè)總公司項(xiàng)目安全員曹磊；上海佳藝公司法定代表人、總經(jīng)理黃佩信；上海佳藝公司副總經(jīng)理馬義鎊；上海佳藝公司項(xiàng)目經(jīng)理沈大同；上海佳藝公司項(xiàng)目安全員陶忱；靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司總監(jiān)理工程師張永新；靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司安全監(jiān)理員衛(wèi)平儒；迪姆公司法定代表人勞衛(wèi)星；無(wú)固定職業(yè)人員支上邦；無(wú)固定職業(yè)人員沈建豐；無(wú)固定職業(yè)人員沈建新；教師公寓節(jié)能改造項(xiàng)目工地電焊班組負(fù)責(zé)人馬東啟；教師公寓節(jié)能改造項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)電焊工人吳國(guó)略；教師公寓節(jié)能改造項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)工人王永亮；承攬鋁門(mén)窗施工業(yè)務(wù)的楊為民；承攬外墻保溫材料供應(yīng)和施工的張利；上海烽權(quán)建筑裝飾工程有限公司法定代表人姜建東；上海市金山區(qū)添益建材經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理馮偉。目前，上述人員均被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

        28名受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的責(zé)任人中，包括企業(yè)人員7名，國(guó)家工作人員21名，其中省(部)級(jí)干部1人，廳(局)級(jí)干部6人，縣(處)級(jí)干部6人，處以下干部8人。分別是：給予靜安區(qū)建設(shè)總公司生產(chǎn)科科長(zhǎng)范正榮行政撤職處分；給予靜安區(qū)建設(shè)總公司安全設(shè)備科科長(zhǎng)湯士剛行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)主管、黨支部委員趙雨時(shí)行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；給予靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司總經(jīng)理、靜安建筑裝飾實(shí)業(yè)股份有限公司黨委委員、本部第二黨支部書(shū)記龔曉棟行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；給予靜安置業(yè)設(shè)計(jì)有限公司董事長(zhǎng)、靜安建筑裝飾實(shí)業(yè)股份有限公司黨委書(shū)記張慎娣行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安建設(shè)工程監(jiān)理有限公司執(zhí)行董事、法定代表人、黨支部書(shū)記、靜安區(qū)建設(shè)工程服務(wù)中心主任陳邱良行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；給予靜安置業(yè)集團(tuán)公司上海巨星物業(yè)有限公司總經(jīng)理、黨支部副書(shū)記張伯余行政記大過(guò)處分；給予靜安區(qū)江寧路派出所消防民警封良培行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安區(qū)江寧路派出所副所長(zhǎng)兼執(zhí)法辦案隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)孔寅翼行政記大過(guò)處分；給予靜安區(qū)消防支隊(duì)防火監(jiān)督處參謀倪彥雯行政記大過(guò)處分；給予靜安區(qū)消防支隊(duì)防火監(jiān)督處處長(zhǎng)、黨委委員白玉奇行政記過(guò)處分；給予靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站安監(jiān)室主任唐亮行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)、黨支部書(shū)記柴光成行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；給予靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站原站長(zhǎng)、現(xiàn)靜安區(qū)建設(shè)和管理服務(wù)中心工程協(xié)調(diào)部經(jīng)理張家明行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室主任、靜安區(qū)建筑市場(chǎng)管理所所長(zhǎng)邵振丁行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安區(qū)建交委建筑建材業(yè)管理辦公室主任、靜安區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)周正行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站副站長(zhǎng)張常慶行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予上海市建交委建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管處處長(zhǎng)、稽查辦公室主任曾明行政記大過(guò)處分；給予上海市建交委副主任、黨委委員蔣曙杰行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予上海市建交委主任、黨委副書(shū)記黃融行政記大過(guò)處分；給予靜安區(qū)江寧路街道辦事處副主任兼社區(qū)管理工作部部長(zhǎng)朱德富行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書(shū)記兼平安工作部部長(zhǎng)張金生行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；給予靜安區(qū)江寧路街道黨工委副書(shū)記、辦事處主任王國(guó)平行政記大過(guò)處分；給予靜安區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)陳靜薇行政記大過(guò)處分；給予靜安區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)徐孫慶行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；給予上海市市委委員、靜安區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)張仁良行政撤職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分；給予上海市市委委員、靜安區(qū)委書(shū)記龔德慶黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予上海市副市長(zhǎng)沈駿行政記大過(guò)處分。同時(shí)，責(zé)成上海市人民政府和市長(zhǎng)韓正分別向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。

        國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律和行政法規(guī)規(guī)定，責(zé)成上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)事故相關(guān)單位按法律規(guī)定的上限給予經(jīng)濟(jì)處罰。

        國(guó)務(wù)院要求各地區(qū)、各部門(mén)要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制，抓緊研究完善建筑節(jié)能保溫材料防火等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及施工安全措施，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)管，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全措施、及時(shí)消除安全隱患，切實(shí)防止重特大火災(zāi)等事故的發(fā)生。