畢舸

    6月15日，全國人大常委會公布了個人所得稅法修正案草案公眾意見，意見數(shù)前三位地區(qū)為京粵滬，占總數(shù)的43%。

    在全國人大常委會公布的信息中，一個有趣的現(xiàn)象是，京粵滬民眾成為參與熱情最高的地區(qū)性群體，蓋因為這三個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高、月收入超過3000元的民眾比重較高。這似乎也說明，一項公共政策距離民眾切身利益越近，民眾參與到此項公共決策過程的投入程度就越高，民眾希望通過對公共政策的參與，來獲得平等博弈的機會，并且尋求自身利益在決策中的體現(xiàn)。

    其實，個稅起征點無論如何制定，恐怕都會引發(fā)廣泛爭議。無論是3000元、4000元乃至5000元，對于我國不同地區(qū)、不同群體的減負(fù)感受都是截然不同的。目前的個稅制度設(shè)計計劃經(jīng)濟色彩過于濃厚，大一統(tǒng)的起征點完全無視當(dāng)下我國區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展差異明顯，東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)民眾收入呈現(xiàn)多元化特征，置地區(qū)發(fā)展差異于不顧的個稅起征點如果繼續(xù)長期沿用，必然會帶來嚴(yán)重后果——未來有可能出現(xiàn)京粵滬等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)民眾承擔(dān)絕大多數(shù)個稅的現(xiàn)象，這可能會給當(dāng)?shù)孛癖妿碡?fù)面乃至對立情緒。

    難以理解的是，既然社保、住房公積金繳納都可以采用不同地區(qū)不同繳納起征點的模式，為何個稅起征點就要堅持簡單粗放的統(tǒng)一模式？月收入只是衡量個人收入水平的基本數(shù)據(jù)之一，它理應(yīng)考慮到區(qū)域性物價水平以及給民眾帶來的實際負(fù)擔(dān)。京粵滬從住房、教育、醫(yī)療到日常餐飲、交通等各項支出，都明顯高于中西部地區(qū)，這也就有“北京掙3000不如西部某個小縣城掙1000”的民間說法。3000元在中西部也許屬于較高收入階層，而在京粵滬只能歸類于基礎(chǔ)生存線以上。再進一步來說，在中國人均GDP接近4500美元（約合30000元人民幣）的當(dāng)下，從一個側(cè)面可以看出，每個月收入3000元左右的人群數(shù)量龐大，3000元起征點既沒有解決工薪階層成為納稅主力軍的困境，更造成某些地區(qū)民眾人人“被納稅”的現(xiàn)象。

    京粵滬占意見數(shù)前三，已經(jīng)是倒逼彈性個稅改革出臺的絕佳時機。如果說，將家庭負(fù)擔(dān)、個人生活實際負(fù)荷等指標(biāo)納入個稅標(biāo)準(zhǔn)整體衡量，尚缺乏相應(yīng)的科學(xué)測量采集體系而難以一步到位，那么，先試行按照不同區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，允許各地適度自主調(diào)整個稅起征點，經(jīng)地方有關(guān)部門調(diào)研、論證后形成數(shù)據(jù)采集、分析，并提出個稅起征點調(diào)整幅度，交由地方人大審議通過后，形成正式草案上報全國人大常委會，由全國人大常委會審議通過完全可行。如此可形成地區(qū)實際發(fā)展水平、民眾經(jīng)濟承受力與國家個稅總量微調(diào)之間的動態(tài)平衡。

    實際上，京粵滬地區(qū)個稅起征點相對提高，看似會帶來個稅總額的階段性減少，但減少數(shù)額恐怕沒有想象的那么大。畢竟，京粵滬地區(qū)高收入群體眾多，對應(yīng)強化對高收入群體的監(jiān)控力度，甚至可以考慮在同步提高高收入群體的納稅比例。畢竟，高收入群體與中低收入群體對于納稅額度的調(diào)整，承受能力完全不同，正如某企業(yè)家所說，“向我征稅吧，這點個稅對我不算什么”。那么，失之桑榆收之東隅，國家個稅稅收總額不會有太多的損失。當(dāng)然，這并不是說就要把高收入群體當(dāng)成“待宰羔羊”，其個稅提高幅度同樣要經(jīng)過嚴(yán)密論證，并廣泛聽取高收入群體意見建議。

    “京粵滬占意見數(shù)前三”應(yīng)倒逼出彈性個稅，這是民心所向、時代所趨，也是符合中國國情的重大政策，希望有關(guān)決策者慎重考慮，不可為某些眼前利益所阻隔遲遲不行，從而喪失改革的最佳時機。

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