葉祝頤

    審計(jì)署審計(jì)長劉家義6月27日向全國人大常委會(huì)作2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告時(shí)稱，截至2010年底，除54個(gè)縣級(jí)政府沒有政府性債務(wù)外，全國省市縣三級(jí)地方政府性債務(wù)余額共計(jì)107174.91億元，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入依賴較大。

    此前有報(bào)道說，由財(cái)政部牽頭制定的關(guān)于“地方融資平臺(tái)相關(guān)監(jiān)管意見”，部分條款受到地方政府的抵制。發(fā)改委財(cái)政金融司司長公開否認(rèn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有爆發(fā)可能，稱中國政府的資產(chǎn)非常多，土地是一方面，另外還有很多可變現(xiàn)的國有資產(chǎn)，一旦需要可以變現(xiàn)。

    雖然官員否認(rèn)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有爆發(fā)可能，但是去年省市縣三級(jí)政府性債務(wù)超過10萬億元，而去年全國公共財(cái)政收入只有83080億元。財(cái)政收入不夠償還政府債務(wù)不說，有的地方財(cái)政收入過分依賴土地出讓金，還會(huì)給高房價(jià)火上澆油。再說，土地出讓金拿去還債了，用什么改善民生，用什么完成保障房建設(shè)任務(wù)？盡管國家發(fā)改委明確融資平臺(tái)公司和其他企業(yè)可申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券，為保障房建設(shè)籌措資金，但是舊債未還又添新債，政府財(cái)力過度透支，將會(huì)陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達(dá)150%以上，個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%，這是一個(gè)比10萬億元更驚人的數(shù)據(jù)。如果不對(duì)地方舉債行為進(jìn)行規(guī)范、遏制，將會(huì)對(duì)地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

    繼財(cái)政部要求堅(jiān)決制止地方財(cái)政違規(guī)擔(dān)保集資以后，審計(jì)署在全面摸底的基礎(chǔ)上，公布地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果，為規(guī)范地方債務(wù)監(jiān)管提供了依據(jù)，有利于防止地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，形成新的浪費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)。

    在筆者看來，地方政府熱衷舉債，原因主要有二：一是當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，在公共財(cái)政有限的情況下，客觀上推動(dòng)了政府的舉債需求；二是一些干部為了快出政績、多出政績，急功近利不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實(shí)條件，大肆舉債，大拆大建，甚至拆遷新建小區(qū)、新修大橋打造政績工程，造成政績包袱。

    有報(bào)道指出，在我國662個(gè)城市、兩萬多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、高爾夫球場(chǎng)等政績工程，其主要資金來源是政府負(fù)債。國家級(jí)貧困縣海南陵水縣擬定建設(shè)10個(gè)高爾夫球場(chǎng)就是佐證之一。

    在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的招牌下，地方政府負(fù)債率過高，欠債不還，損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。為了還債，有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，沒有錢改善民生。但是，由過度負(fù)債支撐起來的“政績工程”，卻為某些官員帶來“政績資本”，甚至提供了權(quán)力尋租的空間。在錯(cuò)誤政績觀的主導(dǎo)下，一些官員為了在短時(shí)間獲得立竿見影的政績效果，只做表面文章，不求工作實(shí)效，大搞勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

    因此，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，不僅審計(jì)署要公布地方債務(wù)家底，而且要把地方政府融資舉債納入法制軌道，對(duì)地方政府舉債比例、數(shù)額進(jìn)行科學(xué)界定；提高法律制度的執(zhí)行力，治理地方過度負(fù)債。更重要的是，要前移監(jiān)管關(guān)口，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”，讓官員不敢隨意負(fù)債鋪攤子、上項(xiàng)目。比如，把政府負(fù)債納入政績考核范疇，強(qiáng)化人大監(jiān)督職能，避免政府繞過人大，或者人大審批流于形式，堵上政府負(fù)債黑洞。

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