葉祝頤

    審計署審計長劉家義6月27日向全國人大常委會作2010年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時稱，截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省市縣三級地方政府性債務(wù)余額共計107174.91億元，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入依賴較大。

    此前有報道說，由財政部牽頭制定的關(guān)于“地方融資平臺相關(guān)監(jiān)管意見”，部分條款受到地方政府的抵制。發(fā)改委財政金融司司長公開否認地方政府債務(wù)風險有爆發(fā)可能，稱中國政府的資產(chǎn)非常多，土地是一方面，另外還有很多可變現(xiàn)的國有資產(chǎn)，一旦需要可以變現(xiàn)。

    雖然官員否認地方債務(wù)風險有爆發(fā)可能，但是去年省市縣三級政府性債務(wù)超過10萬億元，而去年全國公共財政收入只有83080億元。財政收入不夠償還政府債務(wù)不說，有的地方財政收入過分依賴土地出讓金，還會給高房價火上澆油。再說，土地出讓金拿去還債了，用什么改善民生，用什么完成保障房建設(shè)任務(wù)？盡管國家發(fā)改委明確融資平臺公司和其他企業(yè)可申請發(fā)行企業(yè)債券，為保障房建設(shè)籌措資金，但是舊債未還又添新債，政府財力過度透支，將會陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達150%以上，個別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%，這是一個比10萬億元更驚人的數(shù)據(jù)。如果不對地方舉債行為進行規(guī)范、遏制，將會對地方政府信用與可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。

    繼財政部要求堅決制止地方財政違規(guī)擔保集資以后，審計署在全面摸底的基礎(chǔ)上，公布地方政府性債務(wù)審計結(jié)果，為規(guī)范地方債務(wù)監(jiān)管提供了依據(jù)，有利于防止地方借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項目，形成新的浪費和風險。

    在筆者看來，地方政府熱衷舉債，原因主要有二：一是當前城市化進程的不斷加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，在公共財政有限的情況下，客觀上推動了政府的舉債需求；二是一些干部為了快出政績、多出政績，急功近利不按客觀規(guī)律辦事，不顧現(xiàn)實條件，大肆舉債，大拆大建，甚至拆遷新建小區(qū)、新修大橋打造政績工程，造成政績包袱。

    有報道指出，在我國662個城市、兩萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國際大都市”、高爾夫球場等政績工程，其主要資金來源是政府負債。國家級貧困縣海南陵水縣擬定建設(shè)10個高爾夫球場就是佐證之一。

    在發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的招牌下，地方政府負債率過高，欠債不還，損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟和社會的發(fā)展，甚至危及社會穩(wěn)定。為了還債，有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，沒有錢改善民生。但是，由過度負債支撐起來的“政績工程”，卻為某些官員帶來“政績資本”，甚至提供了權(quán)力尋租的空間。在錯誤政績觀的主導下，一些官員為了在短時間獲得立竿見影的政績效果，只做表面文章，不求工作實效，大搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?/p>

    因此，加強地方政府債務(wù)管理，不僅審計署要公布地方債務(wù)家底，而且要把地方政府融資舉債納入法制軌道，對地方政府舉債比例、數(shù)額進行科學界定；提高法律制度的執(zhí)行力，治理地方過度負債。更重要的是，要前移監(jiān)管關(guān)口，給地方政府盲目舉債套上法律“緊箍咒”，讓官員不敢隨意負債鋪攤子、上項目。比如，把政府負債納入政績考核范疇，強化人大監(jiān)督職能，避免政府繞過人大，或者人大審批流于形式，堵上政府負債黑洞。

如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟新聞》報社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》報社授權(quán)，嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

版權(quán)合作及網(wǎng)站合作電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

讀者熱線：4008890008

每經(jīng)訂報電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316    廣州：020-89660257