單士兵

    國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部聯(lián)合啟動的土地問責(zé)曾在去年一度被質(zhì)疑要爽約，直到去年12月16日，國家土地總督察徐紹史和12個縣市政府一把手面對面進行約談，問責(zé)才正式啟動。到了今年7月7日，土地問責(zé)結(jié)果終于公布了，全國共有2個設(shè)區(qū)市、29個縣（市、區(qū)）政府的主要負責(zé)人和分管負責(zé)人共計44人受到紀(jì)律處分；2個設(shè)區(qū)市、26個縣（市、區(qū)）國土資源主管部門負責(zé)人共計29人受到紀(jì)律處分。  （據(jù)7月7日新華社報道）

    首次土地問責(zé)讓縣級以上政府主要負責(zé)人受到警告、記過、記大過、降級直至撤職的處分，算是向公眾傳遞出一個信號——這問責(zé)不是虎頭蛇尾，而是動真格的。不難想象，隨著這把問責(zé)之劍揮斬下來，一種震懾力也會輻射開來，對違法違規(guī)用地的權(quán)力形成某種約束。

    問責(zé)是一個公眾耳熟能詳?shù)脑~，不過，在現(xiàn)實中看到對權(quán)力進行實實在在的問責(zé)，仍然還是屬于稀罕事。在一些地方，違法違規(guī)使用土地引發(fā)的極端事件時有發(fā)生。在這樣語境下，土地問責(zé)沒有爽約，自然可以安撫人心。但這并不意味著，首次土地問責(zé)就沒有需要完善提升的地方。事實上，不論是此次土地問責(zé)的對象，還是問責(zé)的力度，都還存在著特定的局限性。

    僅僅把問責(zé)對象停留在少數(shù)地區(qū)的市縣政府負責(zé)人層面，而未能向更高層級的權(quán)力延伸；僅僅將問責(zé)力度停留在行政問責(zé)層面，而沒有對違法違規(guī)使用土地者加以法律問責(zé)，這些都是首次土地問責(zé)的重大遺憾。道理很簡單，一方面，在違法違規(guī)使用土地現(xiàn)象背后，就是一條依附在土地之上的各種利益鏈條。對土地財政過度依賴，對GDP政績的過度崇拜，意味著這條利益鏈上拴著的失范權(quán)力，也絕不會簡單停留在少數(shù)地區(qū)，甚至也不可能只局限于市縣級領(lǐng)導(dǎo)的層級；另一方面，在一些地方違法使用土地導(dǎo)致拆遷悲劇，由此造成財產(chǎn)損失與人員傷亡，也應(yīng)該讓相關(guān)負責(zé)人接受法律問責(zé)。

    然而，這些內(nèi)容在首次土地問責(zé)中卻是缺失的，這自然無法滿足民意期待。從這個意義看，我們更愿意將這個首次土地問責(zé)的結(jié)果視為一個開始，而不是結(jié)束。接下來，土地問責(zé)仍然是一件任重道遠的大事。對于國土資源部、監(jiān)察部等相關(guān)部門來說，將土地問責(zé)真正納入制度化流程，通過明確考核指標(biāo)確立問責(zé)對象，讓整個問責(zé)過程滿足程序正義的要求，并且積極與司法問責(zé)進行接軌，都是擺在面前迫切需要解決的問題。

    這實際就要求必須充分吸取首次土地問責(zé)的相關(guān)教訓(xùn)?；剡^頭來看，首次土地問責(zé)盡管當(dāng)初被高調(diào)宣傳，引起公眾強烈期待，但后來卻又因長久冷漠被質(zhì)疑會爽約。民意洶洶之下，才有權(quán)力遲遲回應(yīng)，這期間公眾始終處于猜測與懷疑的狀態(tài)，這也嚴(yán)重損害到相關(guān)部門的公信力。現(xiàn)在要借鑒首次土地問責(zé)的教訓(xùn)，就必須建立問責(zé)信息及時公示披露機制，來滿足公眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。土地問責(zé)也只有真正走向公開，才能真正還原公平與正義。

    更重要的是，在土地問責(zé)過程中，絕對不能掉進“打蒼蠅不打老虎”的泥潭，而是要順著土地問題背后的利益鏈，來真正斬斷既得利益者的權(quán)力之手。不難想象，隨著土地問責(zé)更加深入，這項行動勢必會遭遇相關(guān)權(quán)力與既得利益主體的“抱團”抵抗。但是，如果連國土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會保障部等國家部委聯(lián)手合力揮出的利劍，都還是無法斬斷那些掠奪民生利益的罪惡之手，那么，又如何讓土地使用真正實現(xiàn)還利于民、還權(quán)于民呢？那樣的話，土地違法違規(guī)使用也必然會陷入更深的泥潭。

    因此，土地問責(zé)接下來最需要的，不只是相關(guān)配套制度的完善，更多還是政府的決心。只有在現(xiàn)代民主與法治的軌道下，對違法違規(guī)使用土地的相關(guān)部門與人員進行更加及時有效的懲處，才不會讓土地變成養(yǎng)肥既得利益者的樂園。

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