在停止福利分房10余年后的今天，一些部委、央企甚至于高校，通過各種或明或暗的政策通道，進(jìn)行帶有福利性質(zhì)的分房和建房；一些地方城市“解決歷史遺留問題”的低價(jià)房，也被質(zhì)疑為向特定人群輸送利益。

　　福利房與商品房之間巨大的價(jià)差，正成為一種強(qiáng)力的刺激和驅(qū)動(dòng)，將已被房改政策封存多年的福利分房沖動(dòng)，重新喚起。而福利房回潮的沖動(dòng)，恰與價(jià)差的大小呈正相關(guān)——價(jià)差越大，沖動(dòng)越強(qiáng)。

　　同時(shí)，當(dāng)福利房成為一些部委、央企和地方公務(wù)員的“隱性收入”新通道、且飽受社會(huì)責(zé)難時(shí)，公務(wù)員的住房制度改革更顯緊迫。

　　正如香港大學(xué)城市規(guī)劃及環(huán)境管理研究中心教授趙麗霞在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪時(shí)所言，一個(gè)國家對(duì)待公務(wù)員住房問題的態(tài)度，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)理念密切相關(guān)，“在發(fā)達(dá)國家，公務(wù)員的住房福利通常被理解為公務(wù)員工資的一部分，即實(shí)物工資”。

　　趙麗霞認(rèn)為，如果中國內(nèi)地能從“實(shí)物工資”的角度去理解公務(wù)員的住房問題，并從工資制度改革入手去解決問題，將有助于公務(wù)員的住房福利從“隱性”變?yōu)?ldquo;顯性”，從而增加透明度，增進(jìn)公眾的信任和諒解。

　　夾縫中的部委新"福利房"

　　年輕公務(wù)員租房都困難，根本承受不起買房的壓力。如果不給這部分年輕人提供住房保障，他們會(huì)覺得沒有希望

　　在寸土寸金、幾無新房可售的北京市中心城區(qū)，仍有一些人有其"特殊"購房通道：雖然周邊商品房單價(jià)上漲到4萬元/平方米，甚至5萬元/平方米，他們還能享受到5000元至6000元/平方米的"成本價(jià)"。

　　這些人中，既有國家部委的公務(wù)員，也包括一些央企的職員。

　　住建部"新7號(hào)樓"

　　在與記者見面之前，住建部職工、52歲的康藝琳（化名）至少已洽談過14位意向購房者。大多數(shù)人都因?yàn)閾?dān)心產(chǎn)權(quán)過戶問題，選擇在最后一刻終止交易。

　　康藝琳的這套待售房產(chǎn)，位于北京市海淀區(qū)三里河路9號(hào)的住建部大院內(nèi)。這是一個(gè)令人羨慕的黃金地段。

　　在周邊商品房價(jià)格已突破4萬元/平方米的情況下，康2010年8月時(shí)交付的購房成本是5625.86元/平方米。

　　這套面積67平方米的一居室小戶型，在住建部大院內(nèi)價(jià)值約30萬元。大院外，這樣一套一居室的價(jià)值約275萬元，翻了9倍。

　　2010年10月，這座在原址4層筒子樓基礎(chǔ)上翻建而成、內(nèi)部人稱"新7號(hào)樓"的高層住宅完工交房。其工程學(xué)名稱為"建設(shè)部大院北區(qū)改造項(xiàng)目"。物業(yè)是北京萬科物業(yè)服務(wù)有限公司。整座大樓共分4個(gè)單元，累計(jì)戶數(shù)約為324戶。

　　中國投標(biāo)網(wǎng)上登記的一份資料顯示，建設(shè)部大院7號(hào)住宅樓工程總建筑面積為39150平方米。其中，地上27818平方米；地下3層，11332平方米。

　　"新7號(hào)樓"在拆遷翻建后，除安置原有職工住戶外，多出的約200多套房源，或按面積標(biāo)準(zhǔn)配售給首次分房的處級(jí)公務(wù)員，或?yàn)橐恍I(yè)已升遷的干部提供"以小換大、以舊換新"的調(diào)配性房源。

　　康藝琳之所以能分到房，恰是因?yàn)?quot;在當(dāng)年的筒子樓里有一間面積約為30平米的職工宿舍"。

　　但康還透露,她有兩套住建部大院的房子。另一套"和這套差不多"。

　　目前，康的這套"新福利房"處于出租狀態(tài)，月租金為4500元。而《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者了解到，"新7號(hào)樓"內(nèi)，用于出租的房屋不在少數(shù)。

　　有關(guān)"新7號(hào)樓"買賣的信息，據(jù)康自己了解，目前"還無一成功案例"。

　　康藝琳向記者提供了一份由"住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)服務(wù)中心"印制的售房合同。第一條"房屋基本情況"中注明：房屋性質(zhì)為"中央國家機(jī)關(guān)職工住宅"，"房屋產(chǎn)權(quán)登記地址以相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)為準(zhǔn)"。之后，在長達(dá)10頁的合同條款中，找不到允許或不允許房屋轉(zhuǎn)讓、交易的確切說明。

　　住建部"新7號(hào)樓"的竣工時(shí)間是2008年，交付時(shí)間為2010年。根據(jù)國家及北京市有關(guān)政策規(guī)定，已購經(jīng)濟(jì)適用房滿5年后可上市交易。但康藝琳的房子究竟是經(jīng)濟(jì)適用房還是回遷房，產(chǎn)權(quán)是央產(chǎn)還是私產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)證最終能不能拿到，能不能自由交易，都讓她感到一頭霧水。

　　作為中國住房建設(shè)的具體推動(dòng)部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)部建房、分房 "自保"計(jì)劃，始終在媒體的高度關(guān)注之下。

　　此前，曾有該部負(fù)責(zé)新聞宣傳的官員向記者訴苦："住建部已經(jīng)10年沒有分房了。在所有部委中是排在最后的。"

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》曾發(fā)采訪函給住建部辦公廳新聞處。但至截稿時(shí)，對(duì)方仍未作任何回應(yīng)。

　　一位在附近從事二手房交易的房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，住建部大院內(nèi)建于上世紀(jì)80、90年代的央產(chǎn)房，如今大都已按照"房改售房"的相關(guān)政策流向了北京市的二手房交易市場。

　　據(jù)這位經(jīng)紀(jì)人稱：他的客戶中曾有一位"高級(jí)別官員"，房改時(shí)有兩套建設(shè)部大院內(nèi)的房子，面積分別為53平方米和62平方米。"后來這兩套房子共賣了近500萬元。"

　　記者在網(wǎng)絡(luò)上搜索"建設(shè)部大院"關(guān)鍵詞，找到不少租房、售房信息。其他一些部委住宅小區(qū)的租售信息，在網(wǎng)上同樣能搜索得到。

　　根據(jù)北京市一家大型房產(chǎn)中介公司發(fā)布的售房信息，記者聯(lián)系到位于北京市東三環(huán)附近的一位經(jīng)紀(jì)人溫先生。他正在代理外交部"和諧雅園"住宅小區(qū)3號(hào)樓的一處房產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)。房屋面積約為80平方米，月租金報(bào)價(jià)5500元。隨后記者以"看房"身份暗訪。在與李姓業(yè)主的交流中獲悉，該小區(qū)建于2008年北京奧運(yùn)會(huì)期間。2010年剛剛將鑰匙交到外交部公務(wù)員手上，部分房源信息就流向了二手房租售市場。

　　對(duì)于部委新住宅小區(qū)的"租售風(fēng)"，某部委一位不便具名的房管處處長告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，根據(jù)現(xiàn)行政策，一些部委機(jī)關(guān)的老房子（已購公房）可以上市交易，但新房不允許上市，也不能出租，發(fā)現(xiàn)后就會(huì)被收回。"去年有關(guān)部門還專門下了一個(gè)文件，凡是按經(jīng)濟(jì)適用房配售的都不能出租"。

　　這位房管處處長還表示，在理論層面，中央國家機(jī)關(guān)的保障性住房"一不能上市，二不能繼承，只有使用權(quán)，沒有產(chǎn)權(quán)"。這和北京市的經(jīng)濟(jì)適用房還略有區(qū)別，后者滿5年后可以上市交易，但收益的70%要交給地方政府。NextPage

　　公務(wù)員住房"新通道"

　　在中國停止福利分房10余年后的今天，部委公務(wù)員是否還能享受到特殊的福利分房待遇？政策通道是什么？

　　實(shí)際上，機(jī)關(guān)部委在建房、分房問題上一向態(tài)度謹(jǐn)慎，目前大多數(shù)部委均能做到"有法可依"。

　　以稔熟住房政策的住建部為例。"新7號(hào)樓"的建設(shè)可以從一系列的相關(guān)政策中找到支撐。1999年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于《在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案》的通知（廳字[1999]10號(hào)文）中提出，在京中央和國家機(jī)關(guān)職工經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)可以多渠道并存：

　　一是"在一定時(shí)期內(nèi)，國管局、中直管理局可統(tǒng)一組織建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房，按建造成本價(jià)向在京中央和國家機(jī)關(guān)職工出售"；

　　二是"有建房土地或相對(duì)產(chǎn)權(quán)有危舊住宅小區(qū)進(jìn)行改建的單位，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，近期可利用本單位現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房價(jià)格向本單位職工出售"。

　　這項(xiàng)政策明確了部委公務(wù)員住房的兩個(gè)出口：一是由"兩局"統(tǒng)建統(tǒng)分，是為"主通道"；二是利用自有用地改擴(kuò)建。

　　住建部的"新7號(hào)樓" 的依據(jù)顯然是后者。記者在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，利用自有用地改擴(kuò)建，正在成為"后福利分房時(shí)代"部委公務(wù)員的"新通道"。 "在‘后福利分房時(shí)代’，部委之間的強(qiáng)弱差別，就在于你有沒有自己的大院。"一位對(duì)部委公務(wù)員住房現(xiàn)狀比較了解的學(xué)者說。

　　據(jù)了解，與住建部在自有用地上拆宿舍、建高樓做法類似，同樣以"危舊房改造"、"增加容積率"、"低層變高層"方式興建福利房的部委還包括鐵道部等單位。

　　鐵道部在海淀區(qū)的羊坊店舊房改造工程，于2009年實(shí)現(xiàn)了竣工入?。唤煌ú吭?000年以后，陸續(xù)對(duì)東城區(qū)和平里中街10號(hào)院的宿舍進(jìn)行了翻建。

　　按照相關(guān)政策，利用自有土地建房，"在報(bào)批時(shí)房源的10%要交給國管局，由國管局統(tǒng)一調(diào)整分配給部委公務(wù)員"；此外，在土地變性、更改規(guī)劃和容積率過程中，部委還要與地方政府進(jìn)行溝通。如果溝通不暢，則會(huì)給日后的產(chǎn)權(quán)證辦理留下麻煩。

　　對(duì)于那些沒有"大院"的部委，其福利房路徑則通常是向地方政府積極爭取新劃撥土地，打政策擦邊球、集資建房。

　　以"團(tuán)購"的名義，分享城市公共住房保障資源也成為部分部委省地省力的做法。

　　一年多前，有內(nèi)部人士發(fā)網(wǎng)帖爆料，稱農(nóng)業(yè)部團(tuán)購"金隅景和園"限價(jià)房3棟樓，戶型從60到95平方米不等，團(tuán)購價(jià)在6400元~6700元/平方米，不及周邊商品房價(jià)格的三分之一。隨后，曾有消息傳出農(nóng)業(yè)部已暫停團(tuán)購。但記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，3棟樓仍然屬于農(nóng)業(yè)部的定向團(tuán)購房。

　　6月29日，記者來到位于北京東五環(huán)外側(cè)的"金隅景和園"。在施工現(xiàn)場，多位工人均表示知曉此事，并且向記者指出3棟樓所在的位置。其中一位甚至還表示："剛才還有農(nóng)業(yè)部的人來看房。他的房子在5層。"

　　另據(jù)知情人士透露，科技部也已加入了"團(tuán)購"福利房的行列。北京市豐臺(tái)區(qū)六里橋東南部的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目首科花園，"大部分房源都定向銷售給了科技部員工"。

　　在這股"福利房回潮"的沖動(dòng)中，央企的動(dòng)機(jī)似乎更強(qiáng)烈一些。

　　有熟悉內(nèi)部規(guī)則的知情人士告訴記者，央企屬于經(jīng)營性機(jī)構(gòu)，可以不斷產(chǎn)生企業(yè)利潤。"這個(gè)利潤怎么花？一是對(duì)外擴(kuò)大投資，二是對(duì)內(nèi)增加福利"。由于當(dāng)前對(duì)央企紅利上繳的問題還存在不同意見，現(xiàn)實(shí)中，難免傾向于"自肥"，提高員工住房福利即是一種主要表現(xiàn)。

　　2009年，中石油曾斥資20.6億元團(tuán)購北京市朝陽區(qū)"太陽星城"8棟住宅樓和2棟商用樓，外加2個(gè)地下停車場。

　　今年5月，國家審計(jì)署公告顯示，在17家資源壟斷型央企的財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)了超發(fā)住房補(bǔ)貼、墊付住房集資款等諸多涉及部門住房福利的違規(guī)違紀(jì)問題。其中，三峽集團(tuán)2007年曾為職工購買經(jīng)濟(jì)適用房墊款2.25億元。

　　一位研究央企問題的學(xué)者認(rèn)為，央企超發(fā)住房福利，比部委公務(wù)員分房更加體現(xiàn)不公平。據(jù)他調(diào)查，早在2007年，一家央企的中層管理人員年薪就已達(dá)20萬元水平。"如此高的收入，還要給他分房，顯然不夠合理"。

　　部委公務(wù)員的住房苦惱

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉：今年初，住建部會(huì)同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（下稱"國管局"）啟動(dòng)了"中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的住房怎么解決"的相關(guān)課題研究。目前尚未有明確的研究結(jié)論披露。

　　一位曾在國家發(fā)改委任職的學(xué)者表示：目前部委公務(wù)員中，"科級(jí)以下的年輕公務(wù)員每月只能拿到3000元左右，租房都困難，根本承受不起買房的壓力。如果不給這部分年輕人提供住房保障，他們會(huì)覺得沒有希望"。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院姜玲在論文中曾援引一組數(shù)據(jù)：2008年，中央國家機(jī)關(guān)住房制度改革辦公室進(jìn)行的關(guān)于"在京中央和國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住宅保障和需求水平調(diào)查和研究"報(bào)告顯示，在京中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員無自有住房戶的比例為21.1%，且主要集中在處級(jí)以下級(jí)別的公務(wù)員中。

　　其中，1999年1月1日以后參加工作的新職工比例占到了無房職工的73%。因?yàn)?998年住房制度改革結(jié)束福利分房和公房出售之后，新入職的公務(wù)員未能參加住房實(shí)物分配，其基本住房需求最為突出。

　　上述調(diào)查還顯示，大多數(shù)公務(wù)員尤其是副處級(jí)以下的公務(wù)員的收入不足以支付北京市商品房房價(jià)。2007年，由于房價(jià)高漲，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)北京市商品住房的房價(jià)收入比甚至達(dá)到了12.74:1。（所謂房價(jià)收入比，是指住房價(jià)格與城市居民家庭年收入之比。國際上公認(rèn)的房價(jià)收入比合理區(qū)間，是3：1到6：1之間。）

　　上述住房困難的部委公務(wù)員中，絕大多數(shù)又不符合北京市購買市屬經(jīng)濟(jì)適用房的條件而無法購買。根據(jù)2008年的一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)年購買了北京市的經(jīng)濟(jì)適用房人群中，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員只占0.4%。

　　據(jù)了解，目前機(jī)關(guān)部委中的低級(jí)別年輕公務(wù)員的住房現(xiàn)狀是，由單位提供含有租金補(bǔ)貼的宿舍。這種宿舍一般是老舊的公房，內(nèi)部稱為周轉(zhuǎn)房，入住者每月繳納幾百元租金。如果單位宿舍緊張，年輕公務(wù)員可去市場上自己租房，單位提供一部分租金補(bǔ)貼。

　　年輕公務(wù)員獲取住房的另一條渠道是"升職"。"比如處長升為司長了，他原來住的房子是90平方米的，現(xiàn)在要調(diào)整為120平方米的；那90平方米的就可以調(diào)配給繼任者。"靠這種模式解決住房問題，"訣竅"只有一個(gè)："慢慢排隊(duì)"。

　　熟悉部委住房現(xiàn)狀的學(xué)者告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，據(jù)其觀察，自1998年房改叫停福利分房以來，實(shí)際上各個(gè)部委零散的福利分房、建房活動(dòng)仍在進(jìn)行。但分房的對(duì)象僅限于"核心公務(wù)員團(tuán)隊(duì)"，部委附屬的事業(yè)單位"基本沒戲"。國土資源部某下屬事業(yè)單位一位處長也向記者證實(shí)了這一點(diǎn)。

　　不過，因?yàn)橛忻鞔_的政策制約，如今部委分房"肯定不像房改之前那么確定"。"能否分到房，取決于部門的強(qiáng)勢(shì)或弱勢(shì)，還有領(lǐng)導(dǎo)敢不敢承擔(dān)政策風(fēng)險(xiǎn)。"

　　深圳：福利房叫停八年后

　　房改8年后，深圳公務(wù)員的"最后一批福利房"如何獲得公眾輿論的諒解，已成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏兰蛛y題

　　深圳市歷史上"最后一批"福利分房，可能會(huì)在2011年夏天畫上句號(hào)。此時(shí)，距離2003年6月該市出臺(tái)104號(hào)文件，宣布今后不再為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工建設(shè)和分配"全成本微利房"時(shí)間已過去8年。

　　8年里，曾因諸多"創(chuàng)新"而成為全國住房制度改革排頭兵的深圳，在公務(wù)員的住房問題上卻墜入處理"歷史遺留問題"，一度處于"政策真空期"新的制度還未建立，舊的制度卻已被廢除。

　　福利房"最后的晚餐"

　　7月中旬，深圳市"最后一批福利房"將迎來入住主人。這批福利房在3年前就已竣工，但一直無人居住。

　　2003年6月，深圳市出臺(tái)的《深圳市機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房分配貨幣化改革實(shí)施方案》(下稱"104號(hào)文件")中提出，"最后一批福利房"的分配對(duì)象被限定為"2002年12月31日前入職、符合購買全成本微利房條件、但未購房的職工"。

　　然而，這頓福利房"最后的晚餐"遲遲未能端上餐桌，一拖就是8年。這期間，深圳市乃至全國住房保障政策經(jīng)歷巨大調(diào)整，保障房被重新厘定為"民生工程"，政策重心向城鎮(zhèn)中低收入者傾斜。

　　有知情人士告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，導(dǎo)致深圳市"最后一批福利房"分配擱淺的原因頗為復(fù)雜。但福利房與周邊商品房之間的巨大"價(jià)差"，顯然是主因之一：周邊商品房目前價(jià)格早已"破4（萬元）奔5（萬元）"，福利房的定價(jià)雖經(jīng)數(shù)次"動(dòng)態(tài)調(diào)整"，每平方米的配售價(jià)仍不及1萬元。NextPage

　　用當(dāng)?shù)厝说脑捫稳荩?quot;分到一套福利房，就等于凈賺幾百萬元。"

　　于是，在諸多爭議的夾擊下，深圳市處理"歷史遺留問題"的最后一次福利分房變得十分棘手。政府部門承受巨大壓力。

　　深圳此刻的遭遇，在全國其他一些城市也有上演。去年6月，海南省?？谑斜黄爻?000多套"限價(jià)房"專供機(jī)關(guān)事業(yè)單位人群，淪為"公務(wù)員保障房項(xiàng)目"。類似事件還出現(xiàn)在陜西咸陽、山西忻州等城市。

　　現(xiàn)實(shí)表明，在當(dāng)前普通民眾住房需求巨大且住房有效供應(yīng)不足的大背景下，但凡有為公務(wù)員、國有企事業(yè)單位等群體集中興建"限價(jià)房"的行動(dòng)，無論理由有多充分，均會(huì)招致社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反彈。

　　顯然，房改8年后，深圳公務(wù)員的"最后一批福利房"如何獲得公眾輿論的諒解，已成為擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊坏兰蛛y題。

　　房改"不歸路"

　　已經(jīng)退休3年的原深圳市住宅局房改處處長孫利平，是深圳市住房制度改革的親歷者。據(jù)他介紹：在2001年以前，深圳大部分資歷比較老的公務(wù)員均已分過房子。2003年叫停實(shí)物分房時(shí)，一批卡在政策邊緣、符合分房條件但未分到房子的公務(wù)員意見極大。于是，就有了興建"最后一批福利房"、解決"歷史遺留問題"的"過渡性方案"。

　　上世紀(jì)80年代到90年代初期，深圳國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位大量從內(nèi)地調(diào)入人才。而住房制度被作為吸引人才的一項(xiàng)重要條件。一個(gè)公務(wù)員在內(nèi)地可能要奮斗10年才能分到房；但是在深圳，工作1年就可以有房。

　　1988年，深圳向毗鄰的香港學(xué)習(xí)，在全國率先啟動(dòng)住房制度改革，比中央提出的改革時(shí)間整整提前10年。深圳當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的房改機(jī)制是"雙軌三類"："雙軌"指商品房+保障性住房；"三類"是指給一般社會(huì)成員的商品房，給國企的微利房，以及給政府的福利房。

　　大約從1990年開始，深圳市為公務(wù)員和國有企事業(yè)單位興建微利房、福利房的行動(dòng)漸至高潮，此后進(jìn)入了長達(dá)10年的繁榮期。

　　據(jù)了解，當(dāng)年的福利房建設(shè)，是由政府指定的幾家大型國有建設(shè)公司具體實(shí)施。這些公司在建設(shè)福利房的同時(shí)，還建設(shè)商品房，并以商品房的銷售利潤來彌補(bǔ)福利房的投資虧損。但終究還是陷入巨虧，不得不靠政府的財(cái)政補(bǔ)貼過日子。

　　與政府財(cái)政包袱日益沉重形成鮮明對(duì)比的，是福利分房的個(gè)體受益人迅速實(shí)現(xiàn)財(cái)富的增值和套現(xiàn)。

　　孫利平告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，截至2003年叫停實(shí)物分房前夕，深圳市總計(jì)建設(shè)的微利房、福利房約為14萬~15萬套。其中，面向政府公務(wù)員的約為2萬套，其余為國有企事業(yè)單位職工分得。如今，這些"公房"大部分均已變性為商品房上市交易。

　　以深圳市最有代表性的公務(wù)員福利房社區(qū)"梅林一村"為例。該小區(qū)興建于1998年至2000年前后，居住規(guī)模在10萬人以上，曾被輿論稱為"亞洲最大的公務(wù)員村"。當(dāng)年，"梅林一村"作為微利房項(xiàng)目配售給機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工，據(jù)稱內(nèi)部售價(jià)不足4000元/平方米；但如今，該樓盤的二手房最新上市交易價(jià)格接近2.5萬元/平方米。

　　在孫利平看來，自從2003年深圳市叫停福利分房、并允許十幾萬套公房自由交易后，深圳市的房改從此就"走上了不歸路"。

　　對(duì)于公務(wù)員的住房問題，深圳特區(qū)報(bào)評(píng)論員、專欄作家陳冰認(rèn)為，"人們爭議的不是該不該建房，而是該不該延續(xù)公務(wù)員的特權(quán)"。

　　歷史上，深圳曾對(duì)公務(wù)員住房制度進(jìn)行過諸多有益探索。

　　早在特區(qū)成立之初，深圳曾效法香港，對(duì)高級(jí)公務(wù)員實(shí)行官邸制住房政策。這種政策的核心在于，對(duì)任期內(nèi)的高級(jí)官員提供免費(fèi)的高級(jí)住宅（一般是獨(dú)棟別墅），但"官邸"住宅是沒有產(chǎn)權(quán)的。官員任期結(jié)束后或調(diào)動(dòng)時(shí)，要自行退出，將鑰匙交還政府。

　　據(jù)孫利平介紹，官邸制在深圳實(shí)行了大約不到十年的時(shí)間，最后終于在住房制度市場化改革的浪潮中銷聲匿跡。

　　孫利平說，自從2003年叫停實(shí)物分房后，深圳市的公務(wù)員住房制度就陷入一個(gè)"真空期"：舊的制度廢除了，新的制度還未建立。

　　孫利平是在2008年正式退休的。他將自己任上那幾年的深圳市公務(wù)員住房政策描述為"基本上懸在空中"。

　　孫曾在任職期間提出諸多改革建議，比如重點(diǎn)對(duì)低級(jí)公務(wù)員、年輕公務(wù)員實(shí)施住房保障，高級(jí)公務(wù)員申請(qǐng)住房保障前首先應(yīng)公示財(cái)產(chǎn)，禁止公務(wù)員住房上市流通、牟利套現(xiàn)，以及嚴(yán)格限制公務(wù)員住房的超標(biāo)、奢侈現(xiàn)象，等等。曾有深圳市官員對(duì)記者表示，當(dāng)前國家的"大政策"，是允許經(jīng)濟(jì)適用房滿5年后可上市交易。"這是國家七部委定的調(diào)，我們不好隨意改。"

　　公務(wù)員住房"新政"

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，最近幾年，深圳市明顯加快包括公務(wù)員住房在內(nèi)的住房保障政策立法進(jìn)程。相關(guān)新政、法規(guī)的出臺(tái)數(shù)量多過以往數(shù)年。

　　深圳市住房和建設(shè)局副局長胡建文在接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者專訪時(shí)表示：當(dāng)前深圳面臨著客觀存在的公務(wù)員住房困難問題。"通常講的城市‘夾心層’群體，就包括公務(wù)員隊(duì)伍"。

　　深圳的公務(wù)員住房壓力究竟有多大？胡建文表示"具體數(shù)字還沒有統(tǒng)計(jì)"，但是"近10年來進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的年輕人，都有住房問題的困擾。這是很大一個(gè)數(shù)字"。

　　共青團(tuán)廣東省委員會(huì)辦公室曾在官方網(wǎng)站上公布一份資料。早在2009年，共青團(tuán)廣東省直團(tuán)工委曾以普查形式，對(duì)廣東省直機(jī)關(guān)及有關(guān)部門35歲以下青年公務(wù)員的住房狀況進(jìn)行調(diào)研。在回收的3045份有效問卷中，絕大部分青年公務(wù)員表示面臨購房壓力；對(duì)于房價(jià)的"可承受范圍"，93.3%的人希望房價(jià)在7000元以下，其中，60.1%的人期望房價(jià)在3000~5000元之間；甚至還有18.8%的人干脆選擇放棄購房。

　　這份調(diào)查報(bào)告還披露，"購房壓力對(duì)青年公務(wù)員的工作及生活造成了很大影響"：52.6%的人被影響了工作的積極性；42.5%的人由于購房而影響婚育計(jì)劃，30.8%的人表示因?yàn)橘彿繅毫^大而考慮過辭職。

　　胡建文告訴記者，深圳市解決公務(wù)員住房歷史遺留問題"是在全面落實(shí)住房保障計(jì)劃的背景下統(tǒng)一進(jìn)行的"。目的是要做到對(duì)低收入階層"應(yīng)保盡保"。而一旦解決完"歷史遺留問題"，今后將不再針對(duì)公務(wù)員群體實(shí)行特殊的住房政策，而是將其納入城市公共住房保障體系框架內(nèi)，統(tǒng)一安排。

　　根據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》的了解，深圳市目前已經(jīng)確立的住房保障制度和法律框架可以概括為：一個(gè)"條例"（《深圳市住房保障條例》）、一個(gè)"決定"（《關(guān)于實(shí)施人才安居工程的決定》）、兩個(gè)"規(guī)章"（《深圳市安居型商品房建設(shè)和管理暫行辦法》和《深圳市人才安居暫行辦法》）。這個(gè)制度框架所確立的深圳市公務(wù)員住房"新政"有三個(gè)解決渠道：公共租賃住房、安居型商品房和貨幣補(bǔ)貼。其中，安居型商品房是深圳的"首創(chuàng)"，也是政策的核心。

　　參與政策制定的深圳市住房研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長、秘書長陳藹貧告訴《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者，深圳市經(jīng)過多年醞釀，終于在2010年4月以政策法規(guī)的形式，確立了安居型商品房概念的合法性，并作為深圳市住房保障制度的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新予以推廣。

　　所謂安居型商品房，簡單說就是政府以地價(jià)讓利的形式，面向城市戶籍的無房戶，提供低于市場價(jià)30%~50%的限價(jià)商品房。這種房子的重點(diǎn)供應(yīng)對(duì)象，是深圳市政府確定的各類"人才"，其中包括公務(wù)員。

　　深圳提出的安居型商品房概念，與北京等城市流行的限價(jià)房略有區(qū)別："限價(jià)房是限房價(jià)、競地價(jià)，是開發(fā)商讓利；安居型商品房則是減免地價(jià)，是政府讓利"；安居型商品房與經(jīng)濟(jì)適用房也有區(qū)別："經(jīng)濟(jì)適用房是根據(jù)收入水平劃定供應(yīng)對(duì)象，安居型商品房則不查收入，不需要公布財(cái)產(chǎn)狀況"。

　　胡建文告訴記者，安居型商品房政策設(shè)立的初衷，是為深圳引進(jìn)人才。但是目前，它已變成一項(xiàng)普惠型制度，面向深圳市全體市民。"凡是有戶籍的無房戶均可申請(qǐng)"。

　　胡建文說，安居型商品房在實(shí)踐中被證明是一項(xiàng)頗有"優(yōu)越性"的制度、是一種可持續(xù)的住房保障形式。"相對(duì)于公租房等保障房形式來說，社會(huì)資金和地產(chǎn)商都愿意參加安居型商品房的建設(shè)開發(fā)，是政府減輕了財(cái)政包袱"。通過安居型商品房這種普惠型制度，"捆綁"解決公務(wù)員住房問題，是完美之選還是權(quán)宜之計(jì)？深圳市的這項(xiàng)公務(wù)員住房"新政"正面臨新的考驗(yàn)。

　　據(jù)此前媒體報(bào)道，深圳不久前在對(duì)一批保障房申請(qǐng)人的資質(zhì)進(jìn)行公示過程中，被曬出有諸多"住豪宅"的政府公務(wù)員混入其中；龍崗區(qū)的一個(gè)保障性住房項(xiàng)目中，被曝出"捆綁建設(shè)"的公務(wù)員住房數(shù)量，是普通保障性住房的1.6倍。

　　公務(wù)員住房該不該劃入保障性住房的范疇內(nèi)？如何消除近水樓臺(tái)、與民爭利的輿論嫌怨？再次拷問著制度設(shè)計(jì)的公平性和科學(xué)性。

清華大學(xué)不經(jīng)意宣布的教師住宅建設(shè)和分配計(jì)劃，激起了關(guān)于福利房的爭議。今年兩會(huì)期間，清華校長顧秉林表示，近8年來清華大學(xué)沒有解決過住房，近期將推出兩批住房解決清華教師的住房問題。其中，年底將分給教師1000套住宅，隨后還有5000套住宅的計(jì)劃。清華教師將以市場價(jià)的三分之一到二分之一購買這些住房。

　　一語激起千層浪。"三分之一到二分之一"的市場差價(jià)，挑動(dòng)了大眾住房問題的敏感神經(jīng)。一時(shí)間有關(guān)"變相福利"、"赤裸裸的腐敗"等爭議紛紛涌現(xiàn)。

　　《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，就在清華大學(xué)陷入"福利房"輿論漩渦之時(shí)，北京大學(xué)也低調(diào)地啟動(dòng)了"肖家河教師住宅項(xiàng)目"，近期將進(jìn)行拆遷公示和環(huán)評(píng)公示。

　　自1998年房改后，有經(jīng)濟(jì)條件和自有土地的高校和科研院所，也有自建教師住房；自有土地緊張的高校和科研院所，則多以"高校外遷"、"建分校"的名義，謀劃獲取新的劃撥用地，其中不乏用于教師住宅的建設(shè)；此外，北京市政府為了解決高校教師住房問題，也在北京城的周邊建設(shè)了一批專門的教師住房，如望京花園、育新花園、靜淑苑小區(qū)等。

　　但逐漸與公眾購買能力脫離的房價(jià)，以及保障性房源的緊缺，讓公眾對(duì)高校教師低價(jià)獲取住房的"福利"遭受詬病。NextPage

　　清華"小產(chǎn)權(quán)房"

　　6月28日，《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者前往八家村實(shí)地觀察了清華大學(xué)八家村教師住宅項(xiàng)目進(jìn)展。在項(xiàng)目最北側(cè)，數(shù)棟用于八家村住戶回遷的高層住宅樓已經(jīng)拔地而起，有的已經(jīng)封頂，有的建至10層左右的高度，有的還在打地基。

　　與回遷住房所占的北側(cè)一隅相比，留給清華大學(xué)建設(shè)教師住宅的用地面積更大一些。

　　根據(jù)北京市規(guī)劃委員會(huì)網(wǎng)站上2009年12月3日發(fā)布的"海淀區(qū)八家村公示說明"，2009年北京市政府原則同意在八家村用地范圍內(nèi)統(tǒng)一解決農(nóng)民回遷安置和清華大學(xué)教職工住宅建設(shè)等問題。項(xiàng)目總用地面積約45公頃，其中北側(cè)回遷住宅用地面積約13.15公頃；南側(cè)用地面積約25.4公頃，用地內(nèi)包含清華大學(xué)教職工住宅、幼兒園用地、教育科研用地、八家綠隔產(chǎn)業(yè)用地及三大設(shè)施用地。

　　目前，南側(cè)用地已經(jīng)完成了拆遷，北側(cè)回遷房建設(shè)挖出的土方，被高高地堆在了鄰近的南側(cè)用地上。按照顧秉林的說法，未來這里建成5000套清華大學(xué)的教師住房。

　　一位不愿具名的清華大學(xué)教授透露，這5000套住房實(shí)際上還是屬于清華大學(xué)"集體產(chǎn)權(quán)"，未來分房的教師并不具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)。一旦中途離職，房產(chǎn)還要退回清華大學(xué)。

　　其上述說法也得到了八家村黨支部書記曹廣清言論的證實(shí)。其在接受媒體采訪時(shí)曾表示，清華大學(xué)八家村教師住宅項(xiàng)目屬于集體小產(chǎn)權(quán)。

　　記者了解到，清華大學(xué)周邊一向是北京二手商品房交易的熱門板塊。目前，片區(qū)內(nèi)二手房價(jià)格大都已突破3萬元/平方米。在清華大學(xué)東門五道口附近，一套兩居室的公寓，租金價(jià)格在4000元/月上下；清華嘉園3居室的住宅，最高租金可達(dá)9500元/月。

　　如果清華大學(xué)這批教師住宅最后定價(jià)為周邊市場價(jià)的"三分之一到二分之一"，中間的"價(jià)差"將極為顯眼。

　　北大緊追其后

　　與八家村一樣，肖家河地區(qū)也是北京市2010年確定的整治拆遷的50個(gè)重點(diǎn)掛賬村之一。早在2003年，北京市政府就將八家村和肖家河地區(qū)的土地分別劃撥給了清華大學(xué)和北京大學(xué)。據(jù)坊間消息，在傳出上述兩家大學(xué)即將占地的消息后，當(dāng)?shù)卮迕駷榱硕喃@補(bǔ)償，搶建、違建嚴(yán)重，高額的拆遷成本，使兩家大學(xué)的建房行為一直被推后。

　　一位當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，拆遷公司已經(jīng)對(duì)部分住戶的住房面積進(jìn)行了丈量，談妥拆遷補(bǔ)償后就會(huì)啟動(dòng)拆遷工作。將以圓明園西路為界，東側(cè)建設(shè)拆遷戶的回遷房，西側(cè)建設(shè)北京大學(xué)的教師住宅。

　　記者在圓明園西路西側(cè)看到了近日發(fā)布的拆遷公示。其中一份落款時(shí)間為2011年5月由肖家河地區(qū)騰退工作指揮部發(fā)出的"致肖家河農(nóng)、居民的一封信"顯示，從5月14日開始，該工作指揮部已經(jīng)進(jìn)行了入戶調(diào)查、登記。

　　另外一份"海房管拆字（2011）第003號(hào)"文件，則是5月13日海淀區(qū)房屋管理局發(fā)布的拆遷公示。上面顯示，北京大學(xué)在肖家河地區(qū)建設(shè)教工住宅。在肖家河居委會(huì)外的櫥窗宣傳欄上，記者看到了5月23日發(fā)布的"北京大學(xué)肖家河教工住宅項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)第一次公示"顯示，北京大學(xué)肖家河教工住宅項(xiàng)目規(guī)劃總用地面積為432080平方米，總建設(shè)用地規(guī)模為337957平方米，地上建筑面積為62.8萬平方米，地下建筑面積為22萬平方米。建設(shè)內(nèi)容包括教工住宅、住宅配套、公共服務(wù)設(shè)施及回遷住宅?？偼顿Y額為42億元，擬于2012年5月開工建設(shè)。

　　當(dāng)記者聯(lián)系北京大學(xué)肖家河項(xiàng)目建設(shè)辦公室，詢問所建教工住宅是否為北京大學(xué)集體產(chǎn)權(quán)時(shí)，一位工作人員表示，目前所有的工作尚處于不確定狀態(tài)，無法作答。

　　高校自建房的政策"留口"

　　對(duì)于高校自建教師住宅的爭議，記者梳理各方評(píng)議發(fā)現(xiàn)，業(yè)界爭議的"三分之一到二分之一"購房差價(jià)，實(shí)際上在政策允許的框架內(nèi)。

　　在"國辦發(fā)［1998］230號(hào)文"和"教發(fā)[1998]23號(hào)文"中，都鼓勵(lì)科研院所、大專院校、文化團(tuán)體和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)利用單位自用土地為職工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房。

　　但是，清華大學(xué)此次為教師建設(shè)的"集體產(chǎn)權(quán)房"，并不等同于北京市一般意義上的經(jīng)濟(jì)適用房。在房齡滿5年后，教師未必能夠獲得獨(dú)立產(chǎn)權(quán)證，不能自由買賣。據(jù)了解，此前很多高校建起的住宅樓都是集體產(chǎn)權(quán)的周轉(zhuǎn)房。撇開社會(huì)上諸多"自建福利房"爭議，高校究竟應(yīng)該建立怎樣住房機(jī)制？在2010年7月29日新華社受權(quán)發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中，第54條中提到"依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，研究制定優(yōu)惠政策，改善教師工作和生活條件"。

　　全國政協(xié)委員程天權(quán)認(rèn)為，高校教師住宅問題必須解決，否則難于留住人才。他建議，"政府應(yīng)理直氣壯地把他們列為同等待遇享受者，劃出比例供給兩限房"。青年教師購買第一套自住商品房，政策應(yīng)允許申請(qǐng)首付補(bǔ)助，政府給予按揭貼息。

　　不過，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院教授秦暉也指出，中國現(xiàn)行的福利政策很容易搞成"富福利"，打著給弱者旗號(hào)的福利往往都成為給特權(quán)者制造機(jī)會(huì)。因此如何規(guī)避已有住房已經(jīng)達(dá)標(biāo)的教師再去分配無房青年教師急需的房源，也是今后研究制定優(yōu)惠政策時(shí)需要考慮的。

　　眾說福利房

　　姜玲（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授）：

　　公務(wù)員住房政策需要處理好"特殊"與"一般"的關(guān)系。如果公務(wù)員住房政策耗費(fèi)成本過大，脫離整個(gè)城市公共住房政策，為公務(wù)員群體提供典型的優(yōu)惠政策，會(huì)引起諸多的社會(huì)不滿。

　　改革福利房，首先應(yīng)以貨幣化補(bǔ)貼為主，其次對(duì)于補(bǔ)貼后依然存在住房困難的公務(wù)員，才提供職工住宅和周轉(zhuǎn)房?？傊醒雵覚C(jī)關(guān)公務(wù)員住房政策要以市場化為最終改革方向，與社會(huì)住房制度的轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。

　　陳淮（住建部政策研究中心主任）：

　　給予公務(wù)員這個(gè)特殊的社會(huì)群體以一定的區(qū)別化保障，有一定的必要性。但是，在任何國家，包括住房待遇在內(nèi)，公務(wù)員的福利標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)中等水平，而不應(yīng)享受顯然超出社會(huì)其他群體的"超國民待遇"。公務(wù)員的住房保障，必須控制在合理、合法、合規(guī)的范圍內(nèi)。

　　王小廣（國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員）：

　　公務(wù)員福利房與市場化商品房之間的巨大"價(jià)差"，是致使"福利房回潮"的動(dòng)力根源。很多人分房是為了謀取差價(jià)，這是社會(huì)輿論不能忍受的。因此，改革的方向是消除兩種體制間的價(jià)格差距要么調(diào)控商品房價(jià)格，使之合理回歸；要么調(diào)整福利房價(jià)格，使之趨向市場化。

　　金心異（深圳市政協(xié)委員）：

　　必須對(duì)公務(wù)員住房政策實(shí)行"分類"設(shè)計(jì)，將低級(jí)別公務(wù)員的住房保障納入城市公共住房體系，與城市中低收入者一并解決；中級(jí)公務(wù)員購買商品房，可享受適當(dāng)政策支持；高級(jí)別公務(wù)員則可以實(shí)行官邸制，由政府統(tǒng)一提供免費(fèi)、公產(chǎn)的高檔住宅，但僅供其任期內(nèi)使用。

　　目前中國高級(jí)官員的住房"慣例"是，幾乎每到一座城市任職，都會(huì)獲得一套住房，離任時(shí)也無需退出。如果一個(gè)省部級(jí)官員曾在5個(gè)城市任職，就意味著他可能擁有5套房子，資產(chǎn)以千萬計(jì)。這還算是清正廉潔的。顯然，這樣的制度設(shè)計(jì)不夠合理。

　　孫利平（原深圳市住宅局房改處處長）：

　　公務(wù)員住房堅(jiān)決不應(yīng)允許上市交易。為公務(wù)員提供住房的原則是，只應(yīng)保障其"有房住"，不允許其利用住房牟利。申請(qǐng)住房保障的公務(wù)員首先應(yīng)當(dāng)公示財(cái)產(chǎn)。

　　趙麗霞（香港大學(xué)城市規(guī)劃及環(huán)境管理研究中心教授）：

　　一個(gè)國家對(duì)待公務(wù)員住房問題的態(tài)度，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)理念密切相關(guān)。在發(fā)達(dá)國家，公務(wù)員的住房福利通常被理解為公務(wù)員工資的一部分，即實(shí)物工資。如果內(nèi)地能從"實(shí)物工資"的角度去理解公務(wù)員的住房問題，并從工資制度改革入手去解決問題，將有助于公務(wù)員的住房福利從"隱性"變?yōu)?quot;顯性"，從而增加透明度，增進(jìn)公眾的信任和諒解。(來源：財(cái)經(jīng)國家周刊)