近半年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)數(shù)篇報(bào)道，對(duì)雨潤(rùn)集團(tuán)在全國(guó)各地所投資開發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)疑，重點(diǎn)指責(zé)其在各地項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程中，享受到了額度不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼，引起廣大讀者和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

    由于相關(guān)報(bào)道涉及對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的質(zhì)疑，如果沒(méi)有對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的梳理、對(duì)網(wǎng)絡(luò)流播消息的正本清源的整理和還原，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)公眾對(duì)國(guó)家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的理解、對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的正確認(rèn)識(shí)與判斷，結(jié)果必將會(huì)阻斷農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民的扶持與帶動(dòng)機(jī)制的正確發(fā)揮。

    本文從國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)機(jī)制和雨潤(rùn)帶動(dòng)農(nóng)民致富等幾個(gè)方面入手，來(lái)剖析國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補(bǔ)貼政策。

補(bǔ)貼是國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段

　　  在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劃分中，位居第一次產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)是基礎(chǔ)，其屬性是取自于自然界，我國(guó)目前正處于第二次產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，即工業(yè)化的早期階段，中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的總體特點(diǎn)是：第一產(chǎn)業(yè)50%的就業(yè)人數(shù)僅創(chuàng)造了15.4%的GDP，其生產(chǎn)力水平非常低下；第三產(chǎn)業(yè)以28.6%的就業(yè)人數(shù)創(chuàng)造33.5%的GDP，也落后于第二產(chǎn)業(yè)以21.4%的就業(yè)人數(shù)創(chuàng)造51.1%的GDP。

    第一次產(chǎn)業(yè)連接的是占中國(guó)主要人口的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，意義明顯。但是，中國(guó)第一次產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平仍然是非常低下的，需要第二次產(chǎn)業(yè)的反哺和帶動(dòng)，為此，國(guó)家各部委和各部門陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)業(yè)扶持政策，通過(guò)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展的方式，來(lái)支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

    對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域給予補(bǔ)貼是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，且支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。1995~2003年歐盟對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼在850億歐元左右，2001年美國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額高達(dá)970億美元，相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50％。

    在農(nóng)業(yè)部的資助計(jì)劃體系中，分別有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技跨越計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目；國(guó)家發(fā)改委的支農(nóng)項(xiàng)目有：動(dòng)物防疫體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目等；國(guó)家財(cái)政部的支農(nóng)項(xiàng)目有：國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等；國(guó)家科技部的支農(nóng)項(xiàng)目有：國(guó)家高科技研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)資金項(xiàng)目等。

    與國(guó)家各部委的支持與補(bǔ)貼政策相對(duì)應(yīng)，各省、自治區(qū)和直轄市也針對(duì)各地區(qū)的發(fā)展情況和財(cái)政實(shí)際，陸續(xù)出臺(tái)了各類扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，額度在幾千萬(wàn)元到數(shù)億元不等。

    作為連接第一次產(chǎn)業(yè)和第二次產(chǎn)業(yè)的微觀群體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是上述支農(nóng)項(xiàng)目的義務(wù)承擔(dān)和政策享受的主體，支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民增收，支持支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)村建設(shè)，這是社會(huì)各界和業(yè)內(nèi)的共識(shí)。

    從國(guó)家政策的角度來(lái)解讀，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)享受國(guó)家和地方的補(bǔ)貼，是完全符合國(guó)家的政策導(dǎo)向的。類似于雨潤(rùn)集團(tuán)這樣的龍頭企業(yè)，經(jīng)常承擔(dān)國(guó)家和省市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，完全有資格取得財(cái)政補(bǔ)貼，也是完全符合國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策的，國(guó)家制訂該政策的出發(fā)點(diǎn)也是希望給予這些國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以支持，通過(guò)他們來(lái)進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民養(yǎng)殖致富。

傳遞機(jī)制和放大效應(yīng)是扶持政策出臺(tái)的理論依據(jù)

　　國(guó)家支持龍頭企業(yè)的根本原因，在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用?！爸С铸堫^企業(yè)就是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)民增收，支持支持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)村建設(shè)”，絕對(duì)不是一句單純的口號(hào)，其背后是有著經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論支持的。具體而言，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是通過(guò)發(fā)揮“傳遞機(jī)制”和“放大效應(yīng)”來(lái)帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

    以一個(gè)現(xiàn)代化、規(guī)范化的生豬屠宰項(xiàng)目為例，可以了解國(guó)家補(bǔ)貼資金中存在的“傳遞機(jī)制”和“放大效應(yīng)”。

    為了促進(jìn)肉類行業(yè)的規(guī)范發(fā)展和行業(yè)整合，國(guó)家和地區(qū)會(huì)通過(guò)一定額度的財(cái)政扶持的方式來(lái)鼓勵(lì)和促進(jìn)某些國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資該項(xiàng)目。假定某地區(qū)給予該龍頭企業(yè)1000萬(wàn)元的財(cái)政資金扶持，用于年生產(chǎn)能力為100萬(wàn)頭的生豬屠宰項(xiàng)目的建設(shè)。項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，以實(shí)際的產(chǎn)能利用率達(dá)65%計(jì)算，年生豬屠宰量將會(huì)達(dá)到65萬(wàn)頭的水平。

    傳遞機(jī)制：以農(nóng)民養(yǎng)豬按照100元/頭的平均利潤(rùn)水平計(jì)算，該項(xiàng)目年生產(chǎn)加工65萬(wàn)頭生豬，每年可以給周邊的農(nóng)民和養(yǎng)殖大戶帶來(lái)6500萬(wàn)元的利潤(rùn)；如果以50元/頭的平均利潤(rùn)水平計(jì)算，該項(xiàng)目每年可以給周邊的農(nóng)民和養(yǎng)殖大戶帶來(lái)3250萬(wàn)元的利潤(rùn)。以戶年均養(yǎng)殖10頭生豬計(jì)算，該項(xiàng)目可以帶動(dòng)65000戶農(nóng)民養(yǎng)殖，戶均增收1000元（或500元），社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

    放大效應(yīng)：一般的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，尤其是國(guó)家級(jí)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都是經(jīng)過(guò)國(guó)家農(nóng)業(yè)部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)改和金融等多個(gè)部門，反復(fù)評(píng)審產(chǎn)生的，其經(jīng)營(yíng)能力和資金實(shí)力是有保障的。上述的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)所投資的100萬(wàn)頭生豬屠宰項(xiàng)目，必將在投資所在地連續(xù)經(jīng)營(yíng)，上述的傳遞機(jī)制在該企業(yè)的存續(xù)期間反復(fù)地發(fā)生作用，就會(huì)產(chǎn)生若干個(gè)6500萬(wàn)元（或者3250萬(wàn)元）的效應(yīng)，政府最初的1000萬(wàn)元的補(bǔ)貼，就會(huì)被放大為6500萬(wàn)元（或者3250萬(wàn)元）的數(shù)倍。

    從上述分析可以看出，政府的1000萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼，雖然最初是給予了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但是通過(guò)傳遞機(jī)制和放大效應(yīng)，最終的結(jié)果是加倍地由農(nóng)民和養(yǎng)殖大戶所享受，很好地體現(xiàn)了國(guó)家的政策導(dǎo)向，彰顯了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧的顯著意義。

    如果政府當(dāng)初將這1000萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼直接發(fā)給最需要支持的農(nóng)民，由于中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民的特點(diǎn)是分散和缺乏市場(chǎng)意識(shí)，結(jié)果可能就是撒了胡椒面，沒(méi)有多大意義。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧是符合中國(guó)國(guó)情的、具有實(shí)際可操作性和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的舉措。

雨潤(rùn)完全沒(méi)有騙取財(cái)政補(bǔ)貼的必要

　　  雨潤(rùn)集團(tuán)是第一批的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，多年來(lái)一直在江蘇、在全國(guó)各地發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。

    根據(jù)新華網(wǎng)8月13日的報(bào)道，雨潤(rùn)集團(tuán)依托企業(yè)發(fā)展實(shí)力，強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持，并以全國(guó)各地的屠宰工廠和深加工工廠為核心，通過(guò)收購(gòu)、新建等形式，使分散的農(nóng)戶集中于龍頭企業(yè)的原料基地，探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與扶貧工作相結(jié)合的新路徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2010年雨潤(rùn)集團(tuán)直接帶動(dòng)3000萬(wàn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，增收總額超過(guò)90億元。市場(chǎng)分析人士指出，雨潤(rùn)的屠宰及初加工工廠主要分布在東北三省、中西部地區(qū)等糧食及畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)，背靠豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，從而帶動(dòng)農(nóng)民糧食的轉(zhuǎn)化增值，解決農(nóng)產(chǎn)品的出路問(wèn)題。

    無(wú)論是從國(guó)家政策的導(dǎo)向來(lái)看，還是從雨潤(rùn)集團(tuán)自身的強(qiáng)大帶動(dòng)作用來(lái)分析，享受國(guó)家和地方的財(cái)政補(bǔ)貼，既完全符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，也完全符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的實(shí)際需要，是利國(guó)、利企、利民的大好事，指責(zé)雨潤(rùn)集團(tuán)騙取財(cái)政補(bǔ)貼，從邏輯上就站不住腳。

    雨潤(rùn)食品是香港上市公司，其公司年報(bào)中也披露了有關(guān)補(bǔ)貼，所獲補(bǔ)貼也均用于食品產(chǎn)業(yè)鏈的完善和發(fā)展。作為市值高達(dá)幾百億的上市公司，無(wú)論是從其監(jiān)管機(jī)制來(lái)看，還是法律風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看，都沒(méi)有套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的必要，那是得不償失的舉動(dòng)。

    國(guó)內(nèi)有很多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)因?yàn)樵诋a(chǎn)業(yè)化方面做出了自己的貢獻(xiàn)，均享受了政府的財(cái)政補(bǔ)貼。在國(guó)內(nèi)A股掛牌的多家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，都在2010年度內(nèi)得到了額度不同的政府財(cái)政補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)貼占稅后凈利潤(rùn)的比例達(dá)到30%以上的也不少見。  （張聞）

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