國(guó)土資源部上半年已開(kāi)始組織起草《集體土地征收征用條例》，開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)。國(guó)土部會(huì)議表示，一些地方政府違規(guī)征地導(dǎo)致土地撂荒閑置，將堅(jiān)決糾正違法違規(guī)拆遷行為，化解征地矛盾。（8月17日《新京報(bào)》）

　　繼今年初國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》之后，有關(guān)方面又緊鑼密鼓地修訂《土地管理法》，在為建立集體土地征補(bǔ)法規(guī)創(chuàng)造大前提的同時(shí)，組織起草《集體土地征收征用條例》，這無(wú)疑是遏制集體土地上違法違規(guī)征收征用、拆遷行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，在更大范圍化解征地拆遷矛盾，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的積極舉措。

　　在北京大學(xué)憲法與行政法研究中心等科研機(jī)構(gòu)日前主辦的一個(gè)論壇上，國(guó)土資源部黨組成員、國(guó)家土地副總督察、土地管理法修改領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)甘藏春表示，當(dāng)前土地管理法的修改重點(diǎn)是保障農(nóng)民的土地權(quán)利。既然作為正在組織起草的《集體土地征收征用條例》的上位法――《土地管理法》的修改重點(diǎn)是保障農(nóng)民的土地權(quán)利，那么將來(lái)出臺(tái)的這個(gè)法規(guī)也應(yīng)該重在保障農(nóng)民的土地權(quán)利，而保障農(nóng)民土地權(quán)利的一個(gè)重要方面就是要給予被征地、被拆遷農(nóng)民合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但筆者注意到，這一正在組織起草的法規(guī)較之《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，在名稱上卻少了“補(bǔ)償”二字，這是否意味著這一新的法規(guī)不會(huì)將對(duì)失地農(nóng)民的合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作為重點(diǎn)呢？

　　從近些年來(lái)發(fā)生在各地的征地拆遷糾紛、矛盾沖突來(lái)看，集體土地上問(wèn)題的比國(guó)有土地上的問(wèn)題要多，而對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償不合理、不到位是其主要原因之一。當(dāng)前政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償資金來(lái)源主要是從土地出讓收益中提取一定的比例，而長(zhǎng)期以來(lái)土地出讓入尚不公開(kāi)透明，失地農(nóng)民也就對(duì)其失去了知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償是否合理也就無(wú)法衡量，在“不明真相”的情況下，也就便于少數(shù)人“暗箱操作”，由此滋生腐敗，本應(yīng)給予失地農(nóng)民的補(bǔ)償款就有可能被層層截留、克扣，成為少數(shù)人隨意揮霍浪費(fèi)的“私房錢”，矛盾沖突也會(huì)因此而暴發(fā)。

　　因此，建立集體土地征收征用規(guī)范絕不可忽視對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題，不僅相關(guān)法規(guī)在名稱上不能沒(méi)有“補(bǔ)償”二字，而且在內(nèi)容上更應(yīng)該有所強(qiáng)化。建議將目前還散見(jiàn)于一些部門出臺(tái)的對(duì)失地農(nóng)民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼咝砸?guī)定進(jìn)行全面整合，通過(guò)修訂《土地管理法》和制定集體土地征收征用與補(bǔ)償法規(guī)，對(duì)土地出讓收益的使用形成剛性約束，其中至關(guān)重要的就是要明確規(guī)定政府必須公開(kāi)土地出讓收益和其使用的明細(xì)項(xiàng)目及其金額，以滿足公眾尤其是與其利益息息相關(guān)的被征地農(nóng)民的知情權(quán)，便于其行使監(jiān)督權(quán)，從而防止和避免土地出讓金使用上的“暗箱操作”、腐敗行為和隨意性，以確保被征地農(nóng)民獲取合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。