每經(jīng)記者  李靜瑕  陳舒揚(yáng)  發(fā)自北京

    7月下旬，各地方政府陸續(xù)召開了2010年預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告  （下均簡稱各地方審計(jì)報(bào)告）會(huì)議，近日不少地方政府發(fā)布了相關(guān)報(bào)告。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者根據(jù)上述報(bào)告，統(tǒng)計(jì)了遼寧、湖南、重慶、山西、山東、廣西等8大省市自治區(qū)地方債務(wù)情況。記者整理發(fā)現(xiàn)了地方融資平臺(tái)的虛假出資、注冊(cè)資本不到位、抽逃資金等諸多問題。比如遼寧省有超30%的融資平臺(tái)公司存在注冊(cè)資本不實(shí)的情況，涉及違規(guī)資金達(dá)440.8億元。

    “地方融資平臺(tái)盡管大范圍風(fēng)險(xiǎn)可控，但是地方政府、融資平臺(tái)等各方也需要讓風(fēng)險(xiǎn)早暴露出來，才能夠提前解決問題，并做好防護(hù)措施。”一位資深專家告訴記者。

注資不實(shí)等問題凸顯

    “規(guī)范運(yùn)營地方融資平臺(tái)公司，是化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一大要點(diǎn)?！鄙鲜鰧＜姨岢觥?/p>

    遼寧省審計(jì)報(bào)告中指出，去年末，該省有184家融資平臺(tái)公司，其中有59家存在注冊(cè)資本不實(shí)等問題，涉及違規(guī)資金440.8億元?！叭谫Y平臺(tái)公司資產(chǎn)變現(xiàn)能力偏低、盈利狀況較差?！边|寧省上述審計(jì)報(bào)告也直言，截至2010年末，該省有83家資產(chǎn)總額中包含市政基礎(chǔ)設(shè)施等不能變現(xiàn)的資產(chǎn)964.5億元，占33.6%。175家有債務(wù)的融資平臺(tái)公司中，120家經(jīng)營業(yè)績?yōu)樘潛p或持平。有156家融資平臺(tái)公司2010年收入不足以償還當(dāng)年到期債務(wù)本息。

    吉林省情況更為嚴(yán)重，在148家融資平臺(tái)公司中，有66家公司存在虛假出資、注冊(cè)資本不到位等問題，占比達(dá)44.6%。山東省213家融資平臺(tái)公司中，有54家存在上述問題，涉及金額55.38億元。重慶市有19個(gè)區(qū)縣（自治縣）融資平臺(tái)公司存在注資等問題，涉及金額84.9億元。

    去年末，山東省有8家存在借新還舊問題，借新還舊率平均為22.11%。有13家存在逾期債務(wù)8.13億元，債務(wù)逾期率平均為7.92%。吉林省有70家公司2010年收入不足償還當(dāng)年到期債務(wù)本息。山西全省有98個(gè)公司去年收入不足償還到期債務(wù)本息，有5家公司逾期債務(wù)達(dá)到1.12億元。

    此外，融資平臺(tái)公司還存在政府違規(guī)提供擔(dān)保的問題。2010年6月在國務(wù)院明令禁止政府擔(dān)保的情況下，山東省有的市縣政府及有關(guān)部門仍以出具承諾函等形式為融資平臺(tái)公司等單位提供擔(dān)保，至2010年末債務(wù)資金余額6.71億元。吉林省、山西省等也存在此類問題。

重慶政府債務(wù)占比高達(dá)83%

    根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者對(duì)上述8大省市自治區(qū)地方債務(wù)的統(tǒng)計(jì)，截至2010年末，總的地方政府性債務(wù)余額達(dá)到2.43萬億元，其中，大部分地區(qū)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占比都超過50%。

    2010年末，在這8大省市自治區(qū)中，山東省政府性債務(wù)余額最高，為4752.19億元，其次是湖南省為4286.78億元，海南省最低為952.92億元。

    政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占比最高的是重慶市，共計(jì)有1782億元，占比達(dá)到83%，其次是海南省，規(guī)模為685.03億元，占71.89%。山西省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)占比較低為38.7%，規(guī)模為949.26億元。

    這些占比超過50%的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可小覷，各地方政府也通過審計(jì)報(bào)告說明了其存在的問題以及風(fēng)險(xiǎn)性。

    “部分市、縣(區(qū))債務(wù)率較高，償債壓力較大”，近日遼寧省公布的上述審計(jì)報(bào)告中直接指出。根據(jù)報(bào)告，去年末，該省政府性債務(wù)余額3921.6億元(不含大連市)，其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2676.9億元，占68.3%，政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)998億元，占25.4%，其他相關(guān)債務(wù)246.7億元，占6.3%。

    報(bào)告稱，遼寧省部分市、縣（區(qū)）的政府性債務(wù)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。去年末，該省有5個(gè)市本級(jí)和4個(gè)縣（區(qū)）政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)率高于100%，6個(gè)市本級(jí)和10個(gè)縣(區(qū))政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的償債率高于20%。11個(gè)市本級(jí)、34個(gè)縣（區(qū)）政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)2108.9億元中，有1138.9億元是承諾以土地出讓收入為償債來源，占54%。

    湖南省的上述報(bào)告也明確表示，“政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，有的地方償債能力不足，債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入依賴較高?！?/p>

    根據(jù)報(bào)告數(shù)據(jù)，該省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額2042.34億元中，明確以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額為403.95億元，占19.8%。其中，有3個(gè)市、14個(gè)縣市區(qū)以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)比例超過50%。

    “償債高峰期為2011年至2013年，需償還1182.44億元?！焙鲜≡搱?bào)告稱。

    “政府性債務(wù)管理不夠規(guī)范”，這一問題在諸多地方政府的審計(jì)報(bào)告中出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在償債準(zhǔn)備金制度未執(zhí)行到位，債務(wù)的舉借、使用、償還管理不到位，同時(shí)地方融資平臺(tái)公司也存在不規(guī)范的地方等。

    作為地方政府融資重要渠道之一，銀行在地方債務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)備受市場(chǎng)關(guān)注。根據(jù)記者的統(tǒng)計(jì)，上述8大省市自治區(qū)中披露銀行貸款數(shù)據(jù)的有4家，其中有3大地方政府的債務(wù)中，銀行貸款占比超過7成。

    其中，海南省債務(wù)銀行貸款債務(wù)余額達(dá)到573.72億元，占83.75%，比重最高。山東省政府債務(wù)資金主要來源于銀行貸款，規(guī)模為2120.43億元，占74.3%。重慶市政府債務(wù)來源于銀行貸款的有1632億元，占76%。僅山西省，銀行貸款規(guī)模為738.51億元，占比較低，為30.11%。

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