每經(jīng)特約記者  李澤民  發(fā)自北京

　9月初，水利部發(fā)出《關(guān)于水利部進(jìn)一步加強(qiáng)小水電代燃料和水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)管理》的通知，要求對(duì)已建和在建項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)督檢查，包括從項(xiàng)目立項(xiàng)到驗(yàn)收的全部環(huán)節(jié)，尤其強(qiáng)調(diào)了對(duì)各項(xiàng)行政許可如立項(xiàng)、土地、環(huán)評(píng)、水保等手續(xù)是否完備的檢查。

    水利部的這一通知，有著深刻的現(xiàn)實(shí)背景：近幾年小水電發(fā)展中存在大量問(wèn)題，小水電站數(shù)量  “泛濫成災(zāi)”，對(duì)環(huán)境和生態(tài)帶來(lái)嚴(yán)重負(fù)面影響，亟待規(guī)范。

    目前小水電發(fā)展的真實(shí)情況如何？亂象背后又隱藏著怎樣的利益鏈條？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》派出多路記者，奔赴全國(guó)各地展開(kāi)調(diào)查，今天起推出系列報(bào)道——

    “疾行”于我國(guó)的小水電開(kāi)發(fā)，也許需要冷靜一下了。

    8月29日，原水利部、國(guó)家環(huán)?？偩珠L(zhǎng)江水資源保護(hù)局局長(zhǎng)翁立達(dá)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，現(xiàn)在小水電開(kāi)發(fā)非常亂，問(wèn)題重重。

    本報(bào)在持續(xù)1個(gè)月的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，如今的水電開(kāi)發(fā)之熱前所未有：

    河北省平山縣，當(dāng)?shù)貎H60余公里的卸甲河河道上，分布6座水電站；在湖北，神龍架林區(qū)所建的百余座水電站，導(dǎo)致神龍架河斷流……

    資料表明，上世紀(jì)90年代以來(lái)，數(shù)萬(wàn)座小水電瘋狂上馬，給環(huán)境造成極大破壞，不少河道面臨斷流。

“跑馬圈水”過(guò)度開(kāi)發(fā)

    我國(guó)將5萬(wàn)千瓦以下的水電站稱之為“小水電”。這些水電站橫亙?cè)跀?shù)千條中小河流之上，利弊相伴相生，成為我國(guó)利用水能發(fā)電的一個(gè)縮影。

    而在跑馬圈地的小水電開(kāi)發(fā)中，包括清漳河、湘江在內(nèi)的區(qū)域性河流，幾乎都面臨“淪喪”。“目前，我國(guó)小水電站存在許多問(wèn)題。”水利部農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局專家劉京和指出，其中包括電力生產(chǎn)規(guī)模小、機(jī)組技術(shù)水平和效率低、運(yùn)行方式不當(dāng)?shù)取?/p>

　　中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)小水電專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)趙建達(dá)在《我國(guó)小水電之“傷”》一文中指出，小水電建設(shè)理念需要調(diào)整，管理需要加強(qiáng)。他表示，目前全國(guó)4.5萬(wàn)座水電站分屬2.9萬(wàn)家企業(yè)所有，而每家企業(yè)又由很多股東組成，形成了一個(gè)產(chǎn)權(quán)不是很明確的產(chǎn)業(yè)。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)采訪得知，如今每座小水電站的投資回報(bào)可觀，在7~8年后就能收回投資，每年的利潤(rùn)收益在10%以上。這也促成了投資者及地方政府對(duì)小水電站的“垂青”。

    翁立達(dá)的實(shí)地調(diào)研也顯示，浙江等地的不少老板攜帶資金，炒作水電站。投資人向當(dāng)?shù)卣I(mǎi)下開(kāi)發(fā)權(quán)，低價(jià)買(mǎi)進(jìn)，高價(jià)賣出，將其轉(zhuǎn)賣給其他人。以神農(nóng)架水電站為例，這些浙江老板最終將經(jīng)營(yíng)權(quán)賣給了大唐公司。

    然而，正是投資者中不乏“跑馬圈水”的人，這種爆炒對(duì)小水電發(fā)展十分不利，如今形成了一大批“無(wú)規(guī)劃、無(wú)立項(xiàng)、無(wú)審批、無(wú)驗(yàn)收”的“四無(wú)”電站。

    水利部農(nóng)村電氣化研究所一位高級(jí)工程師指出，我國(guó)水電開(kāi)發(fā)在規(guī)劃、移民、環(huán)保、生態(tài)、水保、水資源費(fèi)收取以及流域梯級(jí)補(bǔ)償?shù)确矫?，至今還沒(méi)有規(guī)劃的遵循標(biāo)準(zhǔn)。

“亂象”源于管理權(quán)責(zé)不清

    盡管問(wèn)題纏身，但根據(jù)水利部提出的目標(biāo)，我國(guó)發(fā)展小水電站的步伐還將加快——到2020年，全國(guó)農(nóng)村水電裝機(jī)容量超過(guò)7500萬(wàn)千瓦。這意味著，未來(lái)數(shù)年，中國(guó)的水電裝機(jī)容量將在現(xiàn)有5100萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)近50%。

    資料顯示，20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)共建設(shè)有2萬(wàn)多座小水電站，受當(dāng)時(shí)技術(shù)和條件制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化失修，資源利用率低，安全隱患突出。

    翁立達(dá)指出，單就某一個(gè)小水電而言，問(wèn)題其實(shí)并不大，但若放在整個(gè)河流流域來(lái)說(shuō)，凸顯的問(wèn)題絕非小事。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪得知，一般情況下，地方發(fā)改委對(duì)于小水電站項(xiàng)目，只要相關(guān)手續(xù)齊全就會(huì)批復(fù)。環(huán)保部門(mén)雖拿出“流域規(guī)劃環(huán)評(píng)”的殺手锏，但由于時(shí)間滯后，起到的實(shí)際效果有限。

    更普遍的情況是，一些省市根據(jù)不同的裝機(jī)容量，將管理權(quán)層層下放，導(dǎo)致一大批違規(guī)水電站如雨后春筍般出爐。

    翁立達(dá)告訴記者，比如5萬(wàn)千瓦的水電站由省里審批和管理，2萬(wàn)千瓦左右的水電站由市里負(fù)責(zé)管理，1萬(wàn)千瓦以下的審批權(quán)和管理權(quán)則直接交給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由此導(dǎo)致小水電站的建設(shè)“亂上加亂”。

    盡管如此，一位業(yè)界專家透露，水利部門(mén)、環(huán)保部門(mén)以及地方發(fā)改委等部門(mén)，目前尚未針對(duì)小水電站形成統(tǒng)一的管理思路。

    水利部水電及農(nóng)村電氣化發(fā)展局一位負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有的水電站建設(shè)存在一系列問(wèn)題，主要是資源體制管理不順，職責(zé)不清。

    亦有業(yè)內(nèi)人士指出，幾個(gè)部委都在對(duì)小水電進(jìn)行管理，在部門(mén)間產(chǎn)生了職能交叉。由于職責(zé)不明，分工不清，削弱了政府對(duì)小水電的宏觀調(diào)控和行業(yè)管理力度。同時(shí)，在省縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革中，這種情況尤甚，使部分地區(qū)小水電管理處于混亂和停滯狀態(tài)。

“水利”與“環(huán)保”的政策較量

    早在2003年，水利部就啟動(dòng)了“小水電代燃料”項(xiàng)目，希望解決農(nóng)村能源短缺，并進(jìn)一步減少農(nóng)民上山砍柴破壞植被的局面。至2009年，其提出將大力發(fā)展小水電，力爭(zhēng)到2015年新增代燃料裝機(jī)170萬(wàn)千瓦，解決170萬(wàn)戶、677萬(wàn)農(nóng)民的生活燃料問(wèn)題。

    而環(huán)保部門(mén)認(rèn)為，過(guò)度、無(wú)序的水電開(kāi)發(fā)對(duì)于生態(tài)環(huán)保等造成了重要影響，上馬新的水電站必須要通過(guò)整體流域環(huán)評(píng)。否則一律不予批準(zhǔn)。相當(dāng)一大部分水電站都沒(méi)有通過(guò)環(huán)評(píng)，上報(bào)上去的環(huán)評(píng)申請(qǐng)，都未得到批準(zhǔn)。

    翁立達(dá)表示，小水電建好之后，確實(shí)為偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民帶來(lái)了用電之便，但在這些年來(lái)的實(shí)施過(guò)程中，由于重“量”輕“質(zhì)”，讓原本的初衷錯(cuò)了位。

    有關(guān)研究報(bào)告指出，現(xiàn)在小水電開(kāi)發(fā)的環(huán)境要求和成本越來(lái)越高，一些做法會(huì)影響水電開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時(shí)加大了開(kāi)發(fā)和運(yùn)行成本。另有專家則指出，小水電跟環(huán)保的關(guān)系是辯證的，不要?jiǎng)硬粍?dòng)來(lái)個(gè)環(huán)保運(yùn)動(dòng)一票否決，小水電開(kāi)發(fā)是系統(tǒng)工程，只靠環(huán)保就決定其生死，是形而上學(xué)。

    但在環(huán)保部門(mén)看來(lái)，由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏整體的流域規(guī)劃，蜂擁而上的水電開(kāi)發(fā)造成了河道斷流、人畜飲水和灌溉困難等問(wèn)題，所以必須要進(jìn)行環(huán)評(píng)。

    水利部今年7月發(fā)布的《農(nóng)村水電工作綜述》表明，全國(guó)1600個(gè)縣市均有小水電站分布，截至2008年，水電使3億多農(nóng)村無(wú)電人口用上了電。而另一方面，小水電存在的問(wèn)題已是沉疴，積重難返。

    事實(shí)上，小水電站過(guò)度上馬“腰斬”中小河流，只因一味地重視水電功能，而忽視了河流的生態(tài)等其他功能。翁立達(dá)舉例說(shuō)，小水電建成之后，對(duì)于河流中魚(yú)類等水生生物將是一個(gè)很大的考驗(yàn)。比如爭(zhēng)議很大的小南海水電站，將對(duì)長(zhǎng)江的珍稀魚(yú)類造成毀滅性的影響。

    《全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃》提到，“部分骨干河道雖然編制了流域規(guī)劃，但許多規(guī)劃期已過(guò)，需要重新修編。”其同時(shí)指出，其他河流基本都沒(méi)有系統(tǒng)地編制流域綜合規(guī)劃，導(dǎo)致河流的開(kāi)發(fā)管理出現(xiàn)缺位，部分地區(qū)存在無(wú)序開(kāi)發(fā)或過(guò)度開(kāi)發(fā)情況。

    “整體流域規(guī)劃，如今成為環(huán)保部門(mén)遏制小水電站狂飆突進(jìn)的重要籌碼。不過(guò)，由此與水利部門(mén)形成了一定的政策實(shí)施沖突。”一位水電專家對(duì)記者說(shuō)。

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