每經(jīng)記者  陳舒揚(yáng)  發(fā)自北京

　　近日有外媒報(bào)道稱，上海、浙江、廣東和深圳四地可能將于年內(nèi)自主發(fā)行地方政府債。

    針對(duì)上述報(bào)道，昨日  （9月29日），浙江省財(cái)政廳一名相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，該省確實(shí)在地方政府自行發(fā)債的首批試點(diǎn)之內(nèi)，但是“還在等財(cái)政部的批復(fù)”，至于何時(shí)發(fā)行債券和具體發(fā)債數(shù)額目前還不能確定。

四地預(yù)計(jì)發(fā)債251億元

    浙江省財(cái)政廳相關(guān)人士接受記者采訪時(shí)表示，浙江省已根據(jù)財(cái)政部要求，將2011年地方政府債券規(guī)模分配下達(dá)各市縣，各市縣已按照要求，在分配的債券額度內(nèi)上報(bào)了項(xiàng)目。債券資金安排使用方案待財(cái)政部核準(zhǔn)、省人大常委會(huì)審議通過(guò)后，再按規(guī)定程序發(fā)行。

    此前有媒體報(bào)道稱，上海、廣東兩地已經(jīng)向財(cái)政部遞交了自主發(fā)債的申請(qǐng)，年內(nèi)將成為第一批地方債自主發(fā)行的試點(diǎn)省份。但在8月底召開的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議上，委員長(zhǎng)建議的審議內(nèi)容當(dāng)中沒(méi)有包括預(yù)算法修訂草案，業(yè)內(nèi)人士據(jù)此分析，預(yù)算法修訂的擱置可能意味著地方自主發(fā)債延遲推出。

    據(jù)了解，自2009年起，財(cái)政部開始代發(fā)地方政府債，2009年和2010年的地方政府債發(fā)行規(guī)模均為2000億元。目前，財(cái)政部代理發(fā)行地方政府債采取合并名稱、合并發(fā)行、合并托管的方式。

    在財(cái)政部代理發(fā)行地方債兩年后，今年年初，財(cái)政部開始研究考慮“讓地方自行發(fā)債”，此時(shí)上海市向財(cái)政部申請(qǐng)發(fā)債額度的同時(shí)，也申請(qǐng)了2011年自行發(fā)債的試點(diǎn)。

    據(jù)上述外媒透露，財(cái)政部在近期的一次會(huì)議上曾作出相關(guān)表態(tài)，同時(shí)財(cái)政部國(guó)債發(fā)行兌付管理處相關(guān)人士還在此次會(huì)議上表示，具體發(fā)行規(guī)模尚未公布，但應(yīng)該是四地年初核定計(jì)劃發(fā)行額度扣除已經(jīng)由財(cái)政部代理發(fā)行的部分。

    據(jù)了解，財(cái)政部核定2011年上海市地方政府債券規(guī)模為71億元，廣東省規(guī)模為69億元（不含深圳），深圳規(guī)模為22億元，浙江省為89億元。因今年上述四地均尚未發(fā)行地方政府債，故據(jù)此推算年內(nèi)自主發(fā)行地方政府債總額為251億元。

    今年財(cái)政部已代理發(fā)行了六期地方債，共1416億元，也就是說(shuō)年內(nèi)還會(huì)代理發(fā)放584億元地方債券。除了上海、浙江、廣東和深圳四地外，今年尚未發(fā)債的地區(qū)還包括北京、遼寧、吉林、內(nèi)蒙古、河南、寧夏等省區(qū)市。按照慣例，其他尚未發(fā)行的地方政府債仍將由財(cái)政部代理發(fā)行。

有助推動(dòng)公共金融體制改革

    首次開閘地方政府自主發(fā)債，財(cái)政實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的省份成為首選。

    浙江省財(cái)政廳提供的資料表明，國(guó)家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示：至2010年末，浙江省政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為43.20%，加上政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)，債務(wù)率為47.66%，低于全國(guó)水平的52.25%和70.45%。

    然而自主發(fā)債將面臨更大的監(jiān)管上的挑戰(zhàn)。浙江財(cái)政廳曾表示，將要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制對(duì)政府性債務(wù)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。具體的設(shè)計(jì)是，建立包括債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率等指標(biāo)在內(nèi)的預(yù)警體系。同時(shí)，準(zhǔn)確掌握存量債務(wù)情況，包括規(guī)模、結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)等，正確評(píng)估地方政府的真實(shí)償債能力，控制發(fā)債規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日此前在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)表示，若地方政府自行發(fā)債，政府的資產(chǎn)、財(cái)政狀況應(yīng)公開透明，并建立政府的資產(chǎn)負(fù)債表，通過(guò)市場(chǎng)和公眾的監(jiān)督規(guī)范地方政府發(fā)債。

    標(biāo)準(zhǔn)普爾28日發(fā)布的名為  《完善公共金融體制或有助于中國(guó)管理不斷增加的地方政府債務(wù)》的報(bào)告指出，中國(guó)有關(guān)改善公共金融體制的計(jì)劃可能會(huì)在控制國(guó)內(nèi)地方政府債務(wù)累積勢(shì)頭方面發(fā)揮重要作用。該報(bào)告將中國(guó)地方債的激增歸咎于地方政府可能入不敷出、表外業(yè)務(wù)安排不透明以及財(cái)政管理比較薄弱。

    標(biāo)準(zhǔn)普爾信用分析師陳錦榮稱，中國(guó)的財(cái)政管理制度尚不完善且缺乏透明度和問(wèn)責(zé)制，在這種環(huán)境下，地方政府的財(cái)政紀(jì)律往往會(huì)比較松散；在中央政府大力刺激經(jīng)濟(jì)、地方政府冒險(xiǎn)參與盈利性商業(yè)活動(dòng)的情況下，這種現(xiàn)象就更為突出。

    事實(shí)上，即便是醞釀之中的地方自主發(fā)債，很可能只是介于中央代理發(fā)行和完全自主發(fā)行的之間的過(guò)渡形式。對(duì)地方政府自行發(fā)債試點(diǎn)的申請(qǐng)，財(cái)政部需上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，和代理發(fā)行一樣，也要經(jīng)地方人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)；發(fā)債規(guī)模甚至利率區(qū)間也由中央規(guī)定。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過(guò)這種嘗試，可以讓地方政府熟悉發(fā)行程序，未來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)，再過(guò)渡到地方自主發(fā)債。

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