《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，把住房保障作為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容，建立健全中國(guó)特色的城鎮(zhèn)住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續(xù)的保障性安居工程投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理機(jī)制。到“十二五”期末，全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。

　　多位專家和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《意見(jiàn)》細(xì)化了保障房建設(shè)、分配、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，有利于完善全國(guó)保障房整體運(yùn)營(yíng)機(jī)制?！兑庖?jiàn)》在四季度來(lái)臨前的節(jié)點(diǎn)出臺(tái)，表明政府對(duì)于完成今年及以后的保障房項(xiàng)目建設(shè)的決心。更重要的是，這從某種程度上表明了政府要以“市場(chǎng)＋保障”雙管齊下，解決我國(guó)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快、部分區(qū)域房?jī)r(jià)泡沫等問(wèn)題。

　　重在完善整體機(jī)制

　　北京市房協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)陳志表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，一方面是對(duì)此前某些地方政府落實(shí)保障房建設(shè)不到位、分配出錯(cuò)等行為的糾正，另一方面，《意見(jiàn)》旨在督促地方政府的住建、國(guó)土、公安等各部門(mén)未來(lái)合作更統(tǒng)一、過(guò)程更細(xì)致、審核更嚴(yán)格，力促整個(gè)保障房運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制更完善、更合理。“例如，此前存在建設(shè)質(zhì)量和分配不公等問(wèn)題，說(shuō)明地方政府對(duì)于保障房項(xiàng)目建設(shè)的重視程度不夠。《意見(jiàn)》出臺(tái)后，各地需要按照《意見(jiàn)》的大方向和原則進(jìn)一步落地和強(qiáng)化，地方政府不能想怎么干就怎么干了。”

　　陳志認(rèn)為，今年各地的保障房指標(biāo)全面開(kāi)工肯定沒(méi)有問(wèn)題，但關(guān)鍵在于，長(zhǎng)期而言，如何把參建企業(yè)的資金還給企業(yè)，從而鼓勵(lì)更多的企業(yè)投入進(jìn)來(lái)，解決保障房項(xiàng)目長(zhǎng)期資金來(lái)源問(wèn)題。

　　鏈家地產(chǎn)市場(chǎng)研究部首席分析師張?jiān)抡J(rèn)為，近幾年政策性住房建設(shè)規(guī)模一直保持著較快速的增長(zhǎng)。在政府主導(dǎo)作用下，保障房建設(shè)的土地供應(yīng)和投資規(guī)模都有明顯的擴(kuò)大。“在規(guī)模增加的同時(shí)，出現(xiàn)了工程建設(shè)和分配機(jī)制等問(wèn)題，有的問(wèn)題仍然懸而未決。”《意見(jiàn)》出臺(tái)表明今后保障房的建設(shè)將更加注重質(zhì)量，表明今后保障房將更加注重管理和運(yùn)行體系的建設(shè)和完善。因?yàn)橹挥性跈C(jī)制完善的基礎(chǔ)上，保障房才能最大化地發(fā)揮作用。

　　調(diào)控政策不放松

　　陳志表示，在目前整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不很明朗的情況下，房地產(chǎn)調(diào)控到了關(guān)鍵時(shí)期，《意見(jiàn)》在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)，表明中央政府層面對(duì)于解決住房民生問(wèn)題、保障中低收入人群利益的決心。在某種意義上，保障房項(xiàng)目的投資和建設(shè)是平衡我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要砝碼。“保障房的投資可以在很大程度上對(duì)沖商品房市場(chǎng)投資下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的負(fù)面影響，從而平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也說(shuō)明了中央政府不會(huì)輕易放松目前的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策。”

　　張?jiān)抡J(rèn)為，樓市調(diào)控政策已經(jīng)產(chǎn)生一定效果，成交量、價(jià)的回調(diào)逐漸顯現(xiàn)。如果保障房體系在調(diào)控期逐漸完善，有效供應(yīng)增加，“保障房”與“市場(chǎng)房”的雙軌才能齊頭并進(jìn)。《意見(jiàn)》將促使保障房的建設(shè)獲得有效保障，加大企業(yè)投入保障房建設(shè)的意愿。對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，保障房能夠獲得信貸支持且貸款利率優(yōu)惠。尤其是對(duì)商品房用地配建保障房的開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，在信貸緊縮的情況下，可以借此緩解商品房建設(shè)中的資金問(wèn)題，今后可能促使更多企業(yè)投入保障房建設(shè)。對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō)，促使更多的企業(yè)參與保障房建設(shè)有助于減輕財(cái)政壓力。

　　張?jiān)卤硎荆贿B串行動(dòng)和措施明確傳達(dá)出決策者抑制房?jī)r(jià)的決心，一方面通過(guò)限購(gòu)、限貸和試點(diǎn)房產(chǎn)稅抑制投機(jī)和投資需求，另一方面通過(guò)大規(guī)模建設(shè)保障性住房等措施增加住房供給。“在需求和供給上同時(shí)做文章，應(yīng)該能將高企的房?jī)r(jià)打壓下去。”(陳瑩瑩）