每經(jīng)記者  陳舒揚(yáng)  楊柳晗發(fā)自北京

　　醞釀已久的資源稅改革，自去年6月1日在新疆試點(diǎn)，一年多后，終于全面鋪開。

    10月10日，新的《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）公布，石油、天然氣資源稅由“從量定額”改為“從價(jià)定率”計(jì)征，焦煤、稀土等資源稅亦向上調(diào)整。

焦煤與稀土征收率翻倍

    11月1日起，石油、天然氣資源稅將在全國實(shí)行  “從價(jià)定率”，與之前新疆改革試點(diǎn)稅率一致，稅率為銷售額的5%~10%。

    不過煤炭等其他品目則延用從量定額計(jì)征方式，變化的是焦煤、稀土等資源的征收稅率。

    根據(jù)本次的《暫行條例》，“焦煤稅率為每噸8元~20元，其他煤炭每噸0.3元~5元”，修改前的暫行條例中煤炭這一稅目的稅率是“每噸0.3元~5元”。稀土征收稅率則由每噸0.4元~30元修改為0.4元~60元。

    據(jù)了解，事實(shí)上自2007年2月1日起，焦煤資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)高至每噸8元，因此煤炭的資源稅稅額區(qū)間已經(jīng)從原來的0.3元~5元/噸變成了0.3元~8元/噸。

    稀土方面，自2011年4月1日起，稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，輕稀土的稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為60元/噸，中重稀土調(diào)整為30元/噸，高于原來0.40元~3.00元/噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)?！稌盒袟l例》對于稀土礦的稅率表述則為  “每噸0.4元~60元”。

    “就煤炭行業(yè)來說，資源稅上調(diào)對企業(yè)成本影響不會很大。雖然是8元~20元的區(qū)間，但據(jù)估計(jì)，上漲幅度不會太大，幾塊錢差不多?！鄙虾ｄ撀?lián)電子商務(wù)股份有限公司研究員徐衛(wèi)衛(wèi)對  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“焦煤作為冶金用煤，相對于其他動力煤，對下游產(chǎn)業(yè)的影響會大一些。資源稅的提高最終也會影響到電企成本和電價(jià)?！?/p>

    以山西焦煤為例，年產(chǎn)3000多萬噸，假設(shè)每噸多收3元，多出的成本1億元左右，對企業(yè)短期影響不大，對業(yè)績的影響應(yīng)該在5%以內(nèi)。

    中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為，從方式上看，從量征收比從價(jià)計(jì)征影響小，同時由于此次調(diào)整幅度并不大，因此，對企業(yè)的成本影響有限。

    同時，由于企業(yè)會將成本向下游轉(zhuǎn)移，也對成本的上升起到緩沖作用。從量征收不會隨著價(jià)格的波動而受到影響，因此對上市公司的業(yè)績影響也有限，不過政策會在一定程度上對當(dāng)前股價(jià)產(chǎn)生影響。

    任浩寧還指出，隨著資源供需狀況日益趨緊，資源價(jià)格持續(xù)上漲，出于對資源的保護(hù)以及可持續(xù)利用等各方面的考慮，焦煤和稀土資源稅還有上升的空間。

對稀缺品種實(shí)施保護(hù)性開發(fā)

    業(yè)內(nèi)人士指出，焦煤與稀土的征收稅率翻倍，其目的是為了保護(hù)性開發(fā)。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國家能源局近日表示，將對煉焦煤等特殊和稀缺煤種實(shí)施保護(hù)性開發(fā)。

    據(jù)了解，現(xiàn)階段除海洋石油資源稅外，其余所有資源稅收入均歸地方政府，資源稅改革將給地方政府帶來更多的財(cái)政收入。

    “對地方政府來說是個好事，比如山西這樣的煤炭大省，常年的開發(fā)對生態(tài)的破壞、地質(zhì)塌陷等等，需要大量資金去修復(fù)，這也是在促使企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，是國家對地方的一種支持?！毙煨l(wèi)衛(wèi)表示。

    不過任浩寧認(rèn)為，這種稅收體制在一定程度上助長了地方對資源的攫取，產(chǎn)生了逆向刺激作用。任浩寧表示，理論上講，資源稅收的功能是促進(jìn)全國范圍內(nèi)資源的合理配置，應(yīng)該屬于國家稅收，但地方政府對基建和環(huán)保也有相當(dāng)?shù)闹С觥?/p>

    國家發(fā)改委能源研究所原所長、中國能源研究會副理事長周大地則認(rèn)為，資源開采對地方會造成直接影響，地方政府對礦山資源擁有一定的權(quán)益也是合理的。防止過度開發(fā)，主要還是需要通過控制審批權(quán)來控制，審批權(quán)應(yīng)相對集中，至少省級部門才能有審批權(quán)。

如需轉(zhuǎn)載請與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

版權(quán)合作及網(wǎng)站合作電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

讀者熱線：4008890008

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無錫：15152247316    廣州：020-89660257