每經(jīng)記者  彭斐  楊柳晗發(fā)自保定、天津

    北北里村，在這個(gè)以舞獅而聞名的河北省徐水縣村落，自今年2月以來，以往經(jīng)過該村的津保鐵路繁忙的施工現(xiàn)象就已不再，如今，因鐵路施工被征用的土地，已荒草叢生。

    事實(shí)上，在完成投資數(shù)十億元后，因鐵路基建投資方——鐵道部資金緊張，之前曾為地方政府寄望于今年年底通車的津保鐵路，現(xiàn)已全線停工。

    同時(shí)，有消息人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者透露，津保鐵路現(xiàn)階段因資金問題停工，但不會(huì)永久性停工，只是緩建。

    分析人士認(rèn)為，從融資角度看，鐵路融資難度逐漸加大，所以津保鐵路在短期內(nèi)復(fù)工的可能性較小。從整個(gè)鐵道部的資金負(fù)債率以及債務(wù)集中爆發(fā)期來看，津保鐵路的開工時(shí)期有可能在2012年中旬。

工人領(lǐng)導(dǎo)齊撤離津保鐵路停工數(shù)月

    “從春節(jié)之后，這里就沒有再出現(xiàn)繁忙的施工現(xiàn)象。”10月6日，保霸（保定-霸州）鐵路途經(jīng)的徐水縣北北里村石老漢向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者抱怨說，半年來鐵路一直停工，土地也閑置著，這是很大的浪費(fèi)。

    按鐵道部規(guī)劃，保霸鐵路聯(lián)絡(luò)線長(zhǎng)度雖僅86公里，卻可與已建成的天津-霸州聯(lián)絡(luò)線構(gòu)成津保鐵路。

    石老漢說，他家只剩2畝耕地，原有的6畝耕地，因鐵路施工被占了4畝，征地補(bǔ)償款為30441.2元/畝。

    據(jù)報(bào)道，2008年11月22日，鐵道部與天津市簽署  《關(guān)于天津鐵路建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》，雙方約定，由鐵道部、天津市及相關(guān)省共同籌資建設(shè)天津至秦皇島客運(yùn)專線和保霸鐵路，并明確將保霸鐵路納入鐵道部“十一五”規(guī)劃。津保鐵路起自天津西站，終至保定站，線路正線全長(zhǎng)158公里，總投資240億元。

    盡管2010年3月該項(xiàng)目才獲批，但開工時(shí)間趕在2011年之前，津保鐵路還是搭上了“十一五”末班車。

    然而，津保鐵路開工不久即陷入停工窘境。當(dāng)前，除幾個(gè)留守工人看護(hù)設(shè)備外，施工人員已全面撤離。

    在北北里村附近的中鐵十一局某制梁場(chǎng)，現(xiàn)在只剩下幾個(gè)看管器材的工作人員，多數(shù)器材因長(zhǎng)期不用，已銹跡斑斑。

    之前，負(fù)責(zé)施工的中鐵六局天津鐵建公司人士亦透露：“津保鐵路天津段，全程19.23公里。從去年開始動(dòng)工修建，現(xiàn)在工程暫時(shí)擱置，我們的施工人員已經(jīng)全線撤出了。”

拆遷征地款已到位基建資金捉襟見肘

    去年8月31日，津保鐵路公司成立協(xié)調(diào)會(huì)在保定市召開，該公司主要職能是負(fù)責(zé)津保鐵路的籌備建設(shè)及后期運(yùn)營(yíng)管理。

    其時(shí)，北京鐵路局常務(wù)副局長(zhǎng)、津保鐵路公司總經(jīng)理朱惠剛曾說，保定市委、市政府高度重視津保鐵路建設(shè)工作，自工程啟動(dòng)以來提供了良好的保障工作。

    基于此，總部設(shè)在保定市的津保鐵路有限公司，也成為在河北省內(nèi)注冊(cè)的第一家鐵路公司。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查獲悉，津保鐵路規(guī)劃的投資總額雖為229.59億元，截至停工，津保鐵路投資僅完成幾十億元，其中大部分為地方政府所出征地拆遷費(fèi)用。

    10月6日，津保鐵路沿線多位村民告訴記者，當(dāng)前征地工作已經(jīng)完成，相關(guān)補(bǔ)償款項(xiàng)已基本到賬。鐵路停工應(yīng)該是征地拆遷之外的原因。

    “拆遷費(fèi)用由市里出，算在鐵路里參股。但拆遷工作還沒完成，建設(shè)還沒開始，業(yè)主就說沒有錢，說建設(shè)資金出資方鐵道部現(xiàn)在不往下?lián)苠X了。”保定市徐水縣交通局津保鐵路建設(shè)指揮處負(fù)責(zé)人說。

    中華鐵道網(wǎng)CEO于丁向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，同鐵道部與其他地方政府簽訂的省部級(jí)協(xié)議類似，津保鐵路在施工中，地方政府通過土地征用、拆遷入股鐵路建設(shè)，鐵路基建則由鐵道部負(fù)責(zé)出資。

    “鐵道部負(fù)債資金壓力日益加大，已迫使鐵道部暫?；蚍啪彶糠址侵攸c(diǎn)工程的投入。”一位不愿具名的鐵路基建央企人士向  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

融資權(quán)或下放永久停工可能性不大

    一位接近鐵道部的消息人士向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，鑒于之前已完成投資數(shù)十億元，津保鐵路當(dāng)前只是緩建，永久性停工的可能性不大。

    中投顧問交通行業(yè)研究員蔡建明表示，從目前鐵道部門的優(yōu)先施工項(xiàng)目來看，津保鐵路不具有戰(zhàn)略性地位，對(duì)全國(guó)性布局以及鐵路戰(zhàn)略的貢獻(xiàn)較小，停工趨勢(shì)更明顯。

    于丁表示，根據(jù)合同，甲方（鐵道部及其下屬相關(guān)單位）的賬款長(zhǎng)時(shí)間不到位的情況下，施工方有權(quán)選擇停工。

    津保鐵路指揮部?jī)?nèi)部人士表示，津保鐵路的復(fù)工時(shí)間尚不明確。

    上述消息人士稱，當(dāng)前鐵道部資金狀況確實(shí)緊張，甬溫線動(dòng)車事故亦加劇了此種狀況的全面爆發(fā)，津保鐵路的復(fù)工需等待鐵道部融資狀況的緩解。

    中國(guó)工程院院士、北京交通大學(xué)教授王夢(mèng)恕表示，今年年初以來，鐵路基本建設(shè)投資就有放緩跡象，津保鐵路停工并非個(gè)例。

    據(jù)鐵道部數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資3577億元，同比下降11.5%。

    日前，在對(duì)鐵道部發(fā)行的企業(yè)債、短融券等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)后，華泰證券研究指出，2012年將是鐵道部的首個(gè)償債高峰，到期債務(wù)總額達(dá)到737.3億元。2015年后，鐵道部將進(jìn)入大規(guī)模集中償債期。

    蔡建明認(rèn)為，結(jié)合以往政府工程建設(shè)擱淺處理經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)推遲是必然結(jié)果；如果涉及融資問題，鐵道部可能全面放開融資權(quán)限，停建鐵路項(xiàng)目有可能通過下屬企業(yè)融資獲取資金。

    于丁表示，按照以往鐵路建設(shè)中的股權(quán)分配，鐵道部簽署的31個(gè)省部級(jí)協(xié)議中大多規(guī)定，地方政府只通過拆遷、征地入股，基于此，負(fù)責(zé)基建投資的鐵道部，在股權(quán)份額中占五成以上。

    蔡建明認(rèn)為，從整個(gè)鐵道部的資金負(fù)債率以及債務(wù)集中爆發(fā)期來看，津保鐵路的開工時(shí)期有可能在2012年中旬。

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