每經(jīng)記者  黃志偉  發(fā)自北京

    近日，《經(jīng)濟參考報》報道雀巢集團旗下黑龍江雙城雀巢公司克扣奶農(nóng)，引發(fā)了普遍關注。在這一事件中，地方政府扮演了不光彩的角色：雙城市政府擁有雙城雀巢股份被認為是后者得以壟斷當?shù)仵r奶收購，肆意克扣奶農(nóng)的部分原因。《每日經(jīng)濟新聞》撥打雀巢公關部經(jīng)理何彤的電話求證此事，不過其電話已經(jīng)關機。不過，在接受其他媒體采訪時，何彤稱雀巢不欺騙農(nóng)民，也絕不會容忍這種做法的發(fā)生。

    乳業(yè)專家王丁棉對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，長期以來，奶農(nóng)一直沒有價格話語權，處于產(chǎn)業(yè)鏈的最低端是潛規(guī)則盛行的主要原因。實際上，大型企業(yè)與地方政府聯(lián)系日益緊密，而普通種植養(yǎng)殖戶被邊緣化的現(xiàn)象，并不只存在于牛奶行業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展專業(yè)機構(gòu)社會資源研究所在給《每日經(jīng)濟新聞》記者的郵件中表示，食品企業(yè)與農(nóng)民爭利現(xiàn)象普遍，企業(yè)通過變身合作社以及與地方政府聯(lián)手兩種方式讓養(yǎng)殖戶的議價能力和市場地位進一步弱化。

養(yǎng)殖戶地位弱化

    雙城市位于黑龍江省西南部，處在省會哈爾濱市區(qū)西南30公里的松嫩平原中部。該市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，是黑龍江省養(yǎng)牛第一大市。這為當?shù)匕l(fā)展奶制品提供了得天獨厚的優(yōu)勢，世界五百強企業(yè)瑞士雀巢公司于1990年在該市投資設立黑龍江雙城雀巢公司。近日，新華社旗下《經(jīng)濟參考報》撰文稱，雙城雀巢涉嫌壟斷當?shù)仵r奶收購，克扣奶農(nóng)，平均一桶奶扣1公斤左右。

    對此，王丁棉對《每日經(jīng)濟新聞》記者稱，克扣奶農(nóng)是大企業(yè)中的潛規(guī)則，之前是通過壓級、壓價的形式，通過降低產(chǎn)品定級壓低產(chǎn)品的價格。雀巢這種直接缺斤短兩的克扣更加惡劣。

    社會資源研究所研究員吳晨對《每日經(jīng)濟新聞》表示，食品企業(yè)已經(jīng)逐漸將影響力上溯到農(nóng)產(chǎn)品供應鏈的起始點，目前中國的情況是，養(yǎng)殖戶在產(chǎn)業(yè)鏈中日益弱化，議價能力不高且市場地位低下。

    為提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權，五年前，國家出臺了《農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社法》，目的是通過農(nóng)民的聯(lián)合提高其議價能力和發(fā)言權。但是，社會資源研究所的調(diào)查結(jié)果顯示，效果并不理想。從2008年開始，社會資源研究所對茶葉的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行了長達兩年的調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有一家合作社是農(nóng)戶自主成立的，一般都由企業(yè)發(fā)起或者最終為企業(yè)控制。結(jié)合其他民間組織的調(diào)查，他們相信至少有七成的農(nóng)民合作社是由企業(yè)出面組建或者企業(yè)轉(zhuǎn)換而來的。

    吳晨稱，這些由企業(yè)變身的合作社已不是維護農(nóng)戶利益的聯(lián)合體，而成為下游采購企業(yè)在村一級的“派出點”。不僅獲取政府對合作社撥付的專項財政補貼，而且穩(wěn)定了其原料來源。他們的做法是通過抬高收購價打擊其他的收購者，然后成為唯一收購方后掌握定價權，農(nóng)民議價能力進一步被弱化。

雀巢事件恐非個例

    《經(jīng)濟參考報》調(diào)查顯示，地方政府在雙城雀巢克扣奶農(nóng)事件中扮演了不太光彩的角色。雙城雀巢壟斷著雙城市鮮奶收購，而地方政府擁有其股份被認為是癥結(jié)所在。公開報道顯示，雙城市政府擁有雙城雀巢2.99%股份，雙城市前任市領導還是雙城雀巢的董事長。在一個雀巢奶站的營業(yè)執(zhí)照上，法定代表人是前任雙城市市長。

    社會資源研究所吳晨感慨說，跨國企業(yè)一般針對商業(yè)倫理制定有專門條款，以避免出現(xiàn)與所在地政府的利益輸送。而雀巢在黑龍江雙城的子公司存在政府持有股份，借用行政力量來抬高其他企業(yè)收購原奶的成本，由此看出他們意圖穩(wěn)定原料供應的決心，已經(jīng)到了何其堅定的程度。

    吳晨認為，從媒體曝光和民間機構(gòu)調(diào)研來看，農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)手地方政府來控制原料市場，雀巢恐怕并非個例。在乳業(yè)，近幾年來，不乏某些奶業(yè)巨頭通過與地方政府的“合作”，壟斷部分地區(qū)原奶收購渠道的新聞。他認為農(nóng)業(yè)企業(yè)的和地方政府聯(lián)手的結(jié)果是進一步弱化了農(nóng)民議價能力和產(chǎn)業(yè)鏈地位。

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