每經(jīng)記者  劉林鵬  發(fā)自四川內(nèi)江

  　  成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)陸崛起是一場(chǎng)不同于沿海地區(qū)既有成功經(jīng)驗(yàn)的全新開放進(jìn)程。整合內(nèi)部資源、優(yōu)化配置提升實(shí)力，進(jìn)而依托區(qū)位特點(diǎn)，走出西部，闖出一條內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)體系的新路。

　　巴山蜀水相連，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)將巴蜀兩地再次緊密聯(lián)接起來(lái)——中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)版圖上的“第四極”正在崛起。

    11月5日，以探討成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為主題的推進(jìn)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》實(shí)施座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱座談會(huì)）召開。這是川渝兩地官員與國(guó)內(nèi)專家在《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》獲批后的首次聚首，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)46個(gè)市縣（區(qū)）無(wú)一缺席。此次會(huì)議地點(diǎn)的選擇也耐人尋味——成都、重慶“雙核”的“成渝之心”——內(nèi)江。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，位于成都、重慶“雙核”之間，被部分學(xué)者稱為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)  “中間塌陷地帶”的二級(jí)城市，已搶先將“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念嵌入當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，正借助成渝雙核的資本溢出和帶動(dòng)效益加速自身發(fā)展。尤其是地處成都和重慶兩大城市正中間位置的內(nèi)江市，正著力打造“成渝之心”。

    成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批半年有余，但兩地至今未建立起有效的協(xié)作平臺(tái)。這一尷尬即將被打破。在此次座談會(huì)上，四川省副省長(zhǎng)王寧透露，為進(jìn)一步深化川渝合作，建立兩省市高層聯(lián)系，工作推進(jìn)和區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)的機(jī)制，形成雙贏的發(fā)展格局，首次川渝合作高層聯(lián)席會(huì)議將于今年年底召開。

從“中間塌陷”到“中間崛起”

    過(guò)去十幾年，成都和重慶兩個(gè)城市在飛速發(fā)展的過(guò)程中，一定程度上吸附了周邊二級(jí)城市的發(fā)展空間。處于成渝中間地帶的這些城市形成了經(jīng)濟(jì)上的  “塌陷帶”。“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)獲批，給這些城市帶來(lái)了機(jī)會(huì)。”重慶社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任李勇表示，這些城市將是未來(lái)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)最為積極的力量。

    李勇稱，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵，就在于節(jié)點(diǎn)城市能否發(fā)力。重慶、成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平傲視西部，但能否產(chǎn)生出1+1>2的效果，就要看渝西、川東、川中城市群能否發(fā)揮傳動(dòng)軸的功效。

    中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國(guó)社科院西部發(fā)展研究中心副主任陳耀也曾表示，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)在只有兩個(gè)“龍頭”——成都和重慶，兩地之間出現(xiàn)了一個(gè)明顯的“經(jīng)濟(jì)塌陷帶”，從成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)整個(gè)地域來(lái)看，內(nèi)江實(shí)現(xiàn)“中部崛起”具有很好的基礎(chǔ)和條件。

    “向西172公里，成都；向東168公里，重慶。”目前正著力打造“成渝之心”的內(nèi)江，就可視為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“中間崛起”的典型樣本。據(jù)悉，“十二五”期間，內(nèi)江將在“十一五”交通建設(shè)投資57.17億元的基礎(chǔ)上再翻5倍，完成256.18億元的總投資，打造四川省第二大交通綜合樞紐，“打通連接18個(gè)出省大通道的道路建設(shè)”，構(gòu)建一個(gè)南北貫通、東西相連、干支結(jié)合以及多種運(yùn)輸方式一體化、城鄉(xiāng)交通一體化的全省重要交通、物流樞紐，初步形成  “一中心兩走廊三支撐一環(huán)線”的總體格局。

建設(shè)“次經(jīng)濟(jì)區(qū)”

    在關(guān)注成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)  “中間崛起”的同時(shí)，有些學(xué)者還提出了加快“次經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的觀點(diǎn)，林凌便是其中一位。

    11月5日，作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的首倡者，85歲高齡的林凌向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者談起成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)仍精神矍鑠。1997年，林凌在完成《成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》課題時(shí)，他提出成都與重慶必須合作，建立以重慶和成都為兩極的長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)圈。

    “成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家選中的能夠帶動(dòng)西部以至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，和長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)有同樣的地位，這是一個(gè)大的增長(zhǎng)極。要使成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)快速成長(zhǎng)，還需要選擇和培育若干個(gè)次區(qū)域的增長(zhǎng)極和小增長(zhǎng)極，不但要有大增長(zhǎng)極，還要有次區(qū)域的增長(zhǎng)極。”林凌稱。

    “如果在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)20.6萬(wàn)平方公里范圍內(nèi)培育出10個(gè)以上新增長(zhǎng)極，在這些增長(zhǎng)極的相互作用下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展就不是一般的速度，而是超乎尋常的高速度。”林凌說(shuō)。

    “中國(guó)向東、向西、向南、向北開放的全方位大開放的局面形成，將不是一種臆想，而很可能是一個(gè)30年后的現(xiàn)實(shí)”。林凌表示，幾年后，隨著成都至西安、重慶至西安的高鐵和高速打通，重慶、成都、西安這3座國(guó)際大都會(huì)將使現(xiàn)代化的南北絲綢之路重現(xiàn)。

    隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)  “次經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)的不斷深入，是否會(huì)導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，這是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題。

無(wú)邊界經(jīng)濟(jì)區(qū)

    成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展正呈加速趨勢(shì)，地方經(jīng)濟(jì)的融合在日益加深。這種融合是兩個(gè)方面的，一是相互依存，共謀發(fā)展。產(chǎn)業(yè)布局、分工和協(xié)作，都離不開跨地區(qū)合作。二是錯(cuò)位發(fā)展，和而不同。特色是地方經(jīng)濟(jì)的立足之本，各具產(chǎn)業(yè)特色的市縣區(qū)經(jīng)濟(jì)促成了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體繁榮。

    “成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，首要是產(chǎn)業(yè)差別化戰(zhàn)略。”中國(guó)社科院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任呂政11月5日在座談會(huì)上表示。

    成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)如何協(xié)調(diào)發(fā)展？呂政提出5點(diǎn)建議：第一，雙方在產(chǎn)品化戰(zhàn)略上避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)趨同。第二，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合。核心城市注重培育龍頭企業(yè)，然后細(xì)化產(chǎn)業(yè)鏈，讓“兩核”間的區(qū)域承擔(dān)零部件的多元化分工；第三，要有完善的生活服務(wù)業(yè)體系，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游服務(wù)體系打通，降低生產(chǎn)成本。

    呂政還建議，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的打造應(yīng)實(shí)施集聚和集約戰(zhàn)略，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的面積有幾萬(wàn)平方公里，但是真正的產(chǎn)業(yè)就應(yīng)當(dāng)集中在中心城市，包括地級(jí)市，縣一級(jí)城市盡可能少辦重化工業(yè)，應(yīng)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，村和鎮(zhèn)盡量不要辦工業(yè)，這樣有利于土地的集約利用。”

    “內(nèi)江在未來(lái)5到10年，貫徹落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》的發(fā)展定位是：配套成渝、錯(cuò)位發(fā)展、彰顯特色。”內(nèi)江市委書記唐利民表示，根據(jù)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“一中心一基地三區(qū)”的戰(zhàn)略定位，發(fā)揮內(nèi)江綜合比較優(yōu)勢(shì)，樹立甘當(dāng)重慶和成都發(fā)展配角的理念，借助成渝雙核的資本溢出和帶動(dòng)效益，配套協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展、強(qiáng)勢(shì)崛起，成為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)中部的重要增長(zhǎng)極，從“配角經(jīng)濟(jì)”發(fā)展為有內(nèi)江特色的“主角經(jīng)濟(jì)”。

    “要明確各市區(qū)縣在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)所處的地位，所應(yīng)當(dāng)扮演的角色，所要承擔(dān)的任務(wù)，所需作出的貢獻(xiàn)。雖然處在兩個(gè)省市和46個(gè)有行政區(qū)邊界的區(qū)域之內(nèi)，但是所要建設(shè)的是一個(gè)沒(méi)有行政區(qū)邊界的，或者邊界比較模糊的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。”林凌表示，在貫徹落實(shí)當(dāng)中，要打破風(fēng)格，打破封閉，按照國(guó)家規(guī)劃和市場(chǎng)規(guī)律的要求，實(shí)行跨區(qū)域的合作和競(jìng)爭(zhēng)。

破除體制壁壘

    中國(guó)西南兩大重鎮(zhèn)——四川與重慶一直以一種微妙的關(guān)系在歷史的長(zhǎng)河中前行。當(dāng)前，擺在川渝兩地政府和民間面前的共同命題是：“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略已呈于世，中國(guó)西部大開發(fā)正步入關(guān)鍵階段，川渝需要?jiǎng)?chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系，攜手實(shí)現(xiàn)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的藍(lán)圖。

    “建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造中國(guó)第四極，我認(rèn)為最重要的還是要打破傳統(tǒng)觀念，對(duì)管理體制做大膽的探索和創(chuàng)新。”重慶市政協(xié)副主席于學(xué)信表示。

    “我們?yōu)槭裁床豢梢跃C合考慮內(nèi)江、自貢、宜賓、瀘州和重慶的永川城市圈的發(fā)展規(guī)劃？在川東北和渝東北，為什么不可以綜合考慮達(dá)州、廣安、萬(wàn)州、開縣等城市的綜合發(fā)展呢？在川東和渝北，為什么不可以充分考慮南充、遂寧、合川城市群的發(fā)展規(guī)劃呢？”于學(xué)信認(rèn)為，這從經(jīng)濟(jì)地理上看，應(yīng)該更為合理，在川渝合作上更利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的效果。

    中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)成渝地區(qū)46個(gè)城市的合作，加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，急需建立協(xié)調(diào)機(jī)制、信息溝通機(jī)制、互通機(jī)制以及人才交流機(jī)制等四大方面機(jī)制。

    成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)如何建？在四川省社科院黨委書記李后強(qiáng)看來(lái)，應(yīng)該培育一體的區(qū)域市場(chǎng)體系，打破區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義，共同培育、建設(shè)并開放面向本區(qū)和全國(guó)的各類商品和生產(chǎn)要素的統(tǒng)一大市場(chǎng)；建立資源共享的跨區(qū)域市場(chǎng)體系格局；建立完善區(qū)域政策法規(guī)和規(guī)劃體系，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套產(chǎn)業(yè)政策；深化投融資體制改革，在重大項(xiàng)目資金安排上，實(shí)行同等優(yōu)先的原則。建立區(qū)域性的資金市場(chǎng)，拓展引資渠道。

    “為進(jìn)一步完善成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)合作機(jī)制，也可以學(xué)習(xí)借鑒長(zhǎng)三角地區(qū)的做法。”成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山表示，目前長(zhǎng)三角區(qū)域合作形成了決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層三級(jí)運(yùn)作的機(jī)制，在推進(jìn)長(zhǎng)三角規(guī)劃實(shí)施和解決跨區(qū)域重大問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用。

    代表四川省政府出席座談會(huì)的四川省副省長(zhǎng)王寧透露，今年年底，第一次川渝合作高層聯(lián)席會(huì)議即將召開，兩省市主要領(lǐng)導(dǎo)將齊聚一堂，商討共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施深化川渝合作的重大事項(xiàng)并簽署新的合作協(xié)議。其中，補(bǔ)上目前缺乏合作機(jī)制的短板，將成為聯(lián)席會(huì)議的一個(gè)重點(diǎn)。

如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)與《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社聯(lián)系。未經(jīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)社授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載或鏡像，違者必究。

版權(quán)合作及網(wǎng)站合作電話：021-60900099轉(zhuǎn)688

讀者熱線：4008890008

每經(jīng)訂報(bào)電話

北京：010-58528501    上海：021-61283003    深圳：0755-83520159    成都：028-86516389    028-86740011    無(wú)錫：15152247316    廣州：020-89660257