毛建國

    昨天，國家發(fā)改委正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領(lǐng)域壟斷問題的消息出來后，引起國人的強(qiáng)烈關(guān)注。大家在討論國家發(fā)改委這次會不會下重手、對水電油氣適不適用反壟斷法等問題的同時(shí)，也有人在分析如何打破寬帶接入領(lǐng)域的壟斷。

    因?yàn)閷拵艛啻驌舻牟⒉粌H僅是競爭對手，還造成了上網(wǎng)價(jià)格的居高不下。如果壟斷查實(shí)，兩家企業(yè)或遭數(shù)十億元巨額罰單。但是，簡單計(jì)算可知，幾十億相對于兩家企業(yè)幾百億的營業(yè)收入，即使被罰也有利可圖。這意味著，單純依靠罰款難以打破兩家企業(yè)對寬帶市場的壟斷。

    因此，如果我們想打破寬帶接入領(lǐng)域的壟斷，就必須回到壟斷地位形成的原點(diǎn)上來。兩家企業(yè)形成壟斷地位，很大程度由于市場準(zhǔn)入、先發(fā)優(yōu)勢以及相互的  “不聯(lián)不通”，特別是在具體區(qū)域的絕對壟斷。比如在一些城市一些小區(qū)，只有一張網(wǎng)存在，用戶根本沒有選擇權(quán)，這就是絕對壟斷，打破壟斷就需要走向網(wǎng)絡(luò)融合和互通。

    去年1月13日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定加快推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。如果三網(wǎng)真正實(shí)現(xiàn)融合，相互經(jīng)營，相互涉足，用戶就擁有了選擇權(quán)，三家就會形成競爭關(guān)系，這時(shí)壟斷關(guān)系就會自然打破，就會形成服務(wù)的提升、價(jià)格的下降。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，2010~2012年重點(diǎn)開展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)，2013~2015年全面實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合發(fā)展，普及應(yīng)用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)格局。讓人遺憾的是，三網(wǎng)融合似乎也就在國務(wù)院常務(wù)會議之后幾天傳出“樓梯響”，現(xiàn)在不僅“不見人下來”，連“樓梯響”也聽不到了。而且還有消息稱，相關(guān)企業(yè)互相設(shè)置障礙，現(xiàn)在似乎更是達(dá)成了默契，相敬如賓，禮讓三分。按照發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長李青的說法，甚至都“未實(shí)現(xiàn)充分互聯(lián)互通”。

    壟斷不破，寬帶只能越來越“窄”，價(jià)格只會居“高”不下。而要打破壟斷，僅僅依靠罰款不行，實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合才能治本。國家需要出臺相關(guān)細(xì)則，有關(guān)方面必須真正落實(shí)國務(wù)院的部署，按照三網(wǎng)融合的時(shí)間表，切實(shí)推進(jìn)三網(wǎng)融合。如此，給用戶多一個(gè)選擇，還市場多一分自由。

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