每經(jīng)記者  陳舒揚(yáng)

文化產(chǎn)業(yè)新政

    近日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局表示，將抓緊研究制定進(jìn)一步支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施。這表明，文化產(chǎn)業(yè)有望獲得財(cái)政稅收雙重支持。

    此前的10月18日，黨的十七屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱  《決定》），之后，市場的投資人氣迅速向文化產(chǎn)業(yè)聚集。

    文化產(chǎn)業(yè)是否能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)？文化體制改革如何推進(jìn)、文化產(chǎn)業(yè)如何扶持？《每日經(jīng)濟(jì)新聞》就此專訪了北京大學(xué)藝術(shù)學(xué)院副院長向勇。

對(duì)話記者

陳舒揚(yáng)

對(duì)話嘉賓

向勇  北京大學(xué)藝術(shù)學(xué)院副院長

文化管理體制亟待改革

    NBD：向老師，您好！我們知道您曾參與主持?jǐn)?shù)十項(xiàng)由文化部等部門委托的研究課題、地方文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目，這次文化產(chǎn)業(yè)新政的出臺(tái)，在您看來有哪些亮點(diǎn)？

    向勇：黨的十七屆六中全會(huì)提出“文化強(qiáng)國”的發(fā)展目標(biāo)，并明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和具體做法，具有全新的時(shí)代意義。通過中央全會(huì)決定的最高形式，把文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了一個(gè)全局性、整體性的戰(zhàn)略指導(dǎo)，把以前只限定在文化主管部門的文化建設(shè)與發(fā)展，擴(kuò)展到了政府的各個(gè)部門、各級(jí)政府。隨著學(xué)習(xí)六中全會(huì)精神活動(dòng)的深入開展，各個(gè)部門和各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)將會(huì)在觀念上，重新思考我國的文化發(fā)展問題和本部門與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度對(duì)接。因此，從全局來看，它的標(biāo)志意義、歷史價(jià)值、對(duì)政府決策者的思路和觀念的巨大影響，將在很長一段時(shí)間內(nèi)發(fā)揮持續(xù)性、深遠(yuǎn)性和實(shí)質(zhì)性的作用。

    NBD：有哪些具體工作要做？

    向勇：這次進(jìn)一步明確提出，把文化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)建設(shè)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，但要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不僅需要文化產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上倍增發(fā)展、快速躍進(jìn)，而且文化產(chǎn)業(yè)本身也要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，依靠內(nèi)容創(chuàng)意、版權(quán)擴(kuò)張和跨業(yè)融合，抓住文化產(chǎn)業(yè)的新興業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)文化消費(fèi)，這些都還有很多基礎(chǔ)性的工作要做。

    我們現(xiàn)在對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的表述，從中央到地方是有區(qū)別的，一些地方想方設(shè)法把跟文化產(chǎn)業(yè)有點(diǎn)關(guān)系的周邊產(chǎn)品都拉進(jìn)來，文化產(chǎn)業(yè)的核心層都一樣，但周邊層每個(gè)地方都五花八門，比如說湖南把煙花爆竹也算作文化產(chǎn)業(yè)。因此，我建議從以下幾個(gè)方面入手：

    第一，建立一個(gè)強(qiáng)制執(zhí)行、全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的國家文化產(chǎn)業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)體系，規(guī)范指導(dǎo)各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不能跟文化產(chǎn)業(yè)的外延無限擴(kuò)展拉大。

    第二，加強(qiáng)政府規(guī)范管理，切實(shí)推進(jìn)文化大部制的政府文化管理體制改革。

    第三，由全國人大頒布一部“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法”，來指導(dǎo)不同部門的文化管理。

    第四，要調(diào)整政府的干部績效評(píng)估的考核指標(biāo)。當(dāng)前我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域淡化GDP，放慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，可是反而在文化建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)GDP。文化具有經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，要把文化發(fā)展的責(zé)任分解成可操作的績效指標(biāo)，落實(shí)到干部選拔、任用的績效考核中去。

政策扶持需有長期心態(tài)

    NBD：對(duì)于將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，哪些文化項(xiàng)目可有所作為？該如何扶持？

    向勇：今后，那些跟新興技術(shù)相關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)將會(huì)得到飛速發(fā)展，比如數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，還有文化產(chǎn)業(yè)通過創(chuàng)意設(shè)計(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的文化附加值，帶來文化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)文化的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)推動(dòng)?！稕Q定》專門強(qiáng)調(diào)  “文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值”，這是值得關(guān)注的。

    NBD：如何讓文化產(chǎn)業(yè)的扶持政策能落到實(shí)處、并發(fā)揮作用？

    向勇：目前，我國政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的方式分為兩種：一種是財(cái)政支持，一種是政策扶持。我國各地的文化產(chǎn)業(yè)扶持政策越來越同質(zhì)化，大多參照之前建設(shè)工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)的優(yōu)惠政策制定，比如稅收減免、單款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、房租減免等，導(dǎo)致一批候鳥型企業(yè)在優(yōu)惠政策享用完后，就轉(zhuǎn)到別的地區(qū)注冊(cè)企業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)除了融資、技術(shù)、交易等公共服務(wù)平臺(tái)的扶持外，還更應(yīng)在創(chuàng)意引導(dǎo)、氛圍培育、產(chǎn)權(quán)開發(fā)、文化積淀、人才培訓(xùn)等方面加大扶持力度，要有長期的扶持心態(tài)。

    NBD：如何從金融方面支持文化產(chǎn)業(yè)？

    向勇：我們?cè)谶\(yùn)用金融創(chuàng)新的手段推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全世界范圍來看都是比較領(lǐng)先和大膽的。2010年九部委聯(lián)合出臺(tái)了  《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)從金融支持的角度扶持文化產(chǎn)業(yè)的各種可能模式和產(chǎn)品形態(tài)都描述得很清楚了，關(guān)鍵是具體落實(shí)的問題。

    現(xiàn)在除了北京、上海、廣州和深圳等大城市外，全國其他地區(qū)對(duì)這些金融手段還抱有相當(dāng)大的猶豫態(tài)度。畢竟大部分文化企業(yè)資產(chǎn)都很小，只有無法量化評(píng)估的版權(quán)，如何建立一個(gè)金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的文化金融環(huán)境，還需要我們進(jìn)一步在實(shí)踐中推進(jìn)。

    最近兩年，各地文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展比較迅速，從總體上來說推動(dòng)了文化產(chǎn)品的融資步伐。但有些創(chuàng)新模式，比如藝術(shù)品證券化交易模式，我們應(yīng)該謹(jǐn)慎研究，謹(jǐn)慎推進(jìn)?？傊?，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本質(zhì)上還是靠內(nèi)容創(chuàng)新，不能一味靠金融手段放大文化產(chǎn)業(yè)的商業(yè)價(jià)值，而忽略了文化產(chǎn)品的文化價(jià)值。

    NBD：如何避免各地文化產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，避免文化產(chǎn)業(yè)泡沫？

    向勇：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)只關(guān)注區(qū)域市場，所以各地通過激烈的招商引資所帶來的負(fù)面影響不大。文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)市場是全國市場和國際市場，需要形成競爭優(yōu)勢，而非發(fā)展比較優(yōu)勢。因此，文化產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展非常重要，不能盲目依賴園區(qū)的物理空間、技術(shù)的新興載體和金融的杠桿平臺(tái)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，雖然這些手段也非常重要。要靠領(lǐng)軍人才、創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)，要真正靠傳播國內(nèi)外的產(chǎn)品說話。當(dāng)前，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處在初級(jí)階段的發(fā)展方式，偏重以物質(zhì)生產(chǎn)的方式推動(dòng)文化生產(chǎn)，文化發(fā)展的觀念還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、突破。

民企如何參與文化改制

    NBD：文化體制如何進(jìn)行改革？

    向勇：全行業(yè)的體制改革要推向更加深遠(yuǎn)。目前，廣電領(lǐng)域的文化體制改革取得了很大成效，演藝產(chǎn)業(yè)也基本完全改革。但還有一些領(lǐng)域，比如傳媒領(lǐng)域改得還不是很徹底，只是通過制播分離進(jìn)行了機(jī)制創(chuàng)新，但電視臺(tái)、廣播臺(tái)這些播出平臺(tái)如何改制，公共電視臺(tái)和商業(yè)電視臺(tái)今后如何分類管理，這些問題還沒有涉及；在出版領(lǐng)域，對(duì)民營書商作為新興出版力量開始關(guān)注，還是沒能充分發(fā)揮他們的積極性，還沒有獲得書號(hào)權(quán)。電影產(chǎn)業(yè)的改制比較徹底，但在內(nèi)容審查和管理方面還應(yīng)進(jìn)一步突破?！稕Q定》提出了“完善文化產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制”，就是要推出既符合主流價(jià)值觀和國家文化安全的需要，又考慮市場和消費(fèi)的需要，能夠創(chuàng)立一種新的、既不同于西方內(nèi)容分級(jí)制，也不是傳統(tǒng)的靜態(tài)審查制的內(nèi)容評(píng)價(jià)和管理方式。

    NBD：民營企業(yè)如何參與文化體制改革？

    向勇：文化體制改革的根本就是依靠市場機(jī)制配置文化資源，就是要打破我國長期依靠國有文化企業(yè)和文化事業(yè)單位進(jìn)行文化產(chǎn)品的供給模式，通過政策調(diào)整和體制改革打破壟斷和計(jì)劃，其本身就是給民營企業(yè)以巨大的發(fā)展機(jī)遇。深化文化體制改革，就是追求國家利益至上的公平與效率，把文化事業(yè)單位和國有文化企業(yè)推向市場，與民營企業(yè)同臺(tái)競爭，從這個(gè)角度來講，進(jìn)一步增加了民營企業(yè)進(jìn)入的機(jī)會(huì)。今后，通過營造公平參與市場競爭，民營企業(yè)將在“投資核準(zhǔn)、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對(duì)外貿(mào)易和申請(qǐng)專項(xiàng)資金”等方面獲得很大的發(fā)展空間。

    當(dāng)然，政府的公共文化資源要進(jìn)一步通過市場機(jī)制、競爭法則進(jìn)行公平公正地配置，通過政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)等方式形成國企和民企的競爭狀態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的活力。應(yīng)該鼓勵(lì)有多元的創(chuàng)意氛圍和營造公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

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