每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

　　只需花上50萬(wàn)美元，就可以跨越重洋，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)人在紐約”的夢(mèng)想。投資之后，家人都可以擁有綠卡，同時(shí)享有良好的社會(huì)福利，子女可以入讀世界名校，五年內(nèi)返回投資……

    這些聽(tīng)起來(lái)美妙無(wú)比的前景描繪，出現(xiàn)在時(shí)下各地移民中介公司，他們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、講座、短信等方式，持續(xù)給本以火熱的對(duì)美投資移民市場(chǎng)上澆油，令其“高燒”不退。

    據(jù)業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，每個(gè)月在北京舉行的移民講座不下10場(chǎng)，在說(shuō)明會(huì)上現(xiàn)身游說(shuō)的美方代表，從前市長(zhǎng)到現(xiàn)議員，從基金公司到金融專(zhuān)家等，不一而足。涉及的在美投資項(xiàng)目有房地產(chǎn)、商業(yè)中心、海軍基地中心到發(fā)電廠、新能源汽車(chē)等等，儼然是經(jīng)濟(jì)寒冬中被點(diǎn)燃的“一把火”。

    根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者連日的調(diào)查，目前投資移民的風(fēng)險(xiǎn)重重，或會(huì)導(dǎo)致投資打水漂。僅憑一張“綠卡”漂洋過(guò)海，能否順利而至，業(yè)內(nèi)人士表示不看好。

為了解決就業(yè)的移民

    北京因私出入境中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)齊立新調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在全美國(guó)審批的77家以投資50萬(wàn)美元可以申請(qǐng)投資移民的項(xiàng)目中，有一半在中國(guó)宣傳推廣。

    主要做醫(yī)療媒體廣告業(yè)務(wù)的美國(guó)卡爾森集團(tuán)，近日在國(guó)內(nèi)多個(gè)地方進(jìn)行移民介紹，表示投資者兩年后可以成功拿到綠卡。更誘人的是，該集團(tuán)可以讓投資者全家移民成功，五年內(nèi)資金全部返還，投資人還可以把投資本金以當(dāng)時(shí)的市價(jià)再投資給母公司，繼續(xù)參與分紅。

    據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，前來(lái)聽(tīng)講的人很多對(duì)此抱有疑慮：如何保證兩年后可以拿到PR（永久綠卡）和投資資金的逐步返還？

    對(duì)此，這一投資項(xiàng)目的美方法律顧問(wèn)認(rèn)為，投資移民現(xiàn)在提出這樣的要求對(duì)他們而言是不公平的，誰(shuí)也無(wú)法預(yù)料未來(lái)幾年公司的運(yùn)營(yíng)情況。他說(shuō)，對(duì)于申請(qǐng)者的要求是，要在兩年內(nèi)創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)崗位，這樣才能申請(qǐng)解除條件，換取永久綠卡，但并未寫(xiě)清完不成會(huì)怎樣。

    美國(guó)法律規(guī)定，申請(qǐng)美國(guó)移民有三種途徑：家庭類(lèi)、就業(yè)類(lèi)、難民和受庇護(hù)類(lèi)。凡是以這三種方式提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后就可獲得美國(guó)綠卡。

    而就業(yè)類(lèi)移民  （Employed-BasedImmigration，簡(jiǎn)稱(chēng)EB）又分為5種，其中的第5類(lèi)稱(chēng)之為投資移民，簡(jiǎn)稱(chēng)EB-5類(lèi)移民。這種投資移民于上世紀(jì)九十年代初設(shè)立，其初衷是為有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)  （創(chuàng)造10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)），每個(gè)財(cái)政年度批準(zhǔn)10000張EB-5類(lèi)的綠卡。另外，EB-5類(lèi)投資移民通過(guò)兩種途徑進(jìn)行投資：一般項(xiàng)目和區(qū)域中心項(xiàng)目。這50萬(wàn)美元是要求能夠投資到所謂美國(guó)的目標(biāo)區(qū)域，即針對(duì)性的就業(yè)領(lǐng)域——地區(qū)人口少于20000人和高于全國(guó)失業(yè)率150%的地區(qū)。

    據(jù)齊立新介紹，“目前如卡爾森集團(tuán)等在中國(guó)市場(chǎng)上廣泛宣傳的美國(guó)投資移民，就是以區(qū)域中心為主的項(xiàng)目招商辦理綠卡的途徑。”

上百億美元的提款機(jī)

    自1990年美國(guó)國(guó)會(huì)立法通過(guò)EB-5項(xiàng)目以來(lái)，有多少人拿到了綠卡？以1998年~2008年這十年為例，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從美國(guó)政府公布的官方報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，這十年間EB-5的簽證總數(shù)為4290張。就其通過(guò)率而言，齊立新稱(chēng)，這十年間，EB-5類(lèi)的通過(guò)率只有44%。

    美國(guó)參議院委員會(huì)的一份報(bào)告關(guān)于EB-5的說(shuō)明是，“為了美國(guó)工人提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)和在該國(guó)注入新的資本，而不是為了提供移民簽證的富人等。”

    這或是綠卡發(fā)放通過(guò)率低的原因之一。齊立新認(rèn)為，美國(guó)需要解決資本和就業(yè)，提供就業(yè)機(jī)會(huì)可以，要拿綠卡，得看情況。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府針對(duì)區(qū)域中心項(xiàng)目給予的簽證數(shù)量少得可憐。記者查看了2003年~2008年這6年的個(gè)案統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，6年里，區(qū)域中心批準(zhǔn)的個(gè)案總數(shù)只有912個(gè)家庭，其中2003年只有7個(gè)家庭，2004年26個(gè)，2008年最多378個(gè)。

    齊立新分析，美國(guó)政府希望每年批準(zhǔn)的區(qū)域中心投資申請(qǐng)人目標(biāo)3000張，如果按照平均三口之家計(jì)算，約合1000個(gè)家庭。但實(shí)際情況是，6年總共還不到1000個(gè)家庭。

    記者了解到，目前美國(guó)總共批準(zhǔn)了77個(gè)區(qū)域中心的投資項(xiàng)目，而且這是最近幾個(gè)月才發(fā)生的變化，從1994年~2007年間，僅23家區(qū)域中心項(xiàng)目。最近24個(gè)月，才超過(guò)了54個(gè)，據(jù)稱(chēng)，“整個(gè)美國(guó)區(qū)域中心項(xiàng)目可能超過(guò)120個(gè)”。

    根據(jù)齊立新的調(diào)查，每個(gè)區(qū)域中心的吸收投資額從1500萬(wàn)美元到5億美元不等，保守估算，目標(biāo)吸引投資總額超過(guò)100億美元，提供就業(yè)崗位目標(biāo)20萬(wàn)個(gè)。“一張美國(guó)綠卡換來(lái)美國(guó)金融危機(jī)下的百億現(xiàn)金，而且是無(wú)償還保證的有風(fēng)險(xiǎn)資金，對(duì)于不景氣的美國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，這非常劃算。”

    齊立新分析，這也是為什么近期美國(guó)區(qū)域中心的代表熱火朝天趕來(lái)中國(guó)的原因，中國(guó)是這百億美金的“提款機(jī)”，而插入這臺(tái)提款機(jī)的，可能只是一張張有潛在危機(jī)的“綠卡”。

投資移民風(fēng)險(xiǎn)重重

    花上50萬(wàn)美元，初始只是獲得了美國(guó)的“條件式”綠卡，只要在兩年期滿(mǎn)前3個(gè)月創(chuàng)造的10個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)還存在，就可換取永久性綠卡。

    2009年12月，美國(guó)國(guó)土安全部公民和移民事務(wù)署強(qiáng)調(diào)，申請(qǐng)人必須給美國(guó)創(chuàng)造每周不低于35個(gè)工作小時(shí)的全職就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是季節(jié)和臨時(shí)性的工作。

    齊立新認(rèn)為，誰(shuí)來(lái)保證提供這些就業(yè)機(jī)會(huì)的完成？很多項(xiàng)目從建設(shè)到完成，需要的時(shí)間可能都不只兩年，這兩年的建設(shè)期人員聘用怎么解決？申請(qǐng)人大都并不清楚。

    根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地暗訪發(fā)現(xiàn)，很多移民公司也不會(huì)明確這方面問(wèn)題。如果不能滿(mǎn)足條件，臨時(shí)綠卡就無(wú)法轉(zhuǎn)為永久綠卡，“美國(guó)夢(mèng)”就圓不了。

    據(jù)了解，全美的區(qū)域中心有幾種類(lèi)型，如私人公司、政府機(jī)構(gòu)和私人與政府機(jī)構(gòu)合資企業(yè)。有相當(dāng)一部分區(qū)域中心是私人公司，齊立新說(shuō)，私人公司缺乏成功的把握。

    齊立新說(shuō)，目前在中國(guó)內(nèi)地活躍推廣的區(qū)域中心項(xiàng)目，大部分都是私人公司的項(xiàng)目融資行為，只不過(guò)套上了可以辦理綠卡的形式。再加上人們對(duì)美國(guó)“美元綠卡”的風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有認(rèn)真分析，使得中國(guó)申請(qǐng)人面臨資金損失的風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

    2008年有媒體報(bào)道，147名中國(guó)富豪以每人50萬(wàn)美元的額度，集資7350萬(wàn)美元，欲幫助費(fèi)城會(huì)議中心拓建，并以投資移民的方式申辦綠卡，但最終未果。

    據(jù)悉，美國(guó)政府在EB-5項(xiàng)目的規(guī)定上，對(duì)于區(qū)域中心的投資要求非常清楚，不允許任何項(xiàng)目提供回購(gòu)和保證還款承諾。齊立新說(shuō)，“這意味著，那些投資50萬(wàn)美元的申請(qǐng)人，不僅面臨著獲得綠卡的風(fēng)險(xiǎn)，更面臨著投資還款的風(fēng)險(xiǎn)。”

    今年6月，美國(guó)移民局負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)稱(chēng)，投資者一定要清楚投資移民是有風(fēng)險(xiǎn)的，投資并不能保證你就能獲得綠卡。統(tǒng)計(jì)顯示，在過(guò)去3年，中國(guó)內(nèi)地申請(qǐng)投資移民者的成功率為56%。

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